Решение по делу № 33-10436/2024 от 15.10.2024

Судья Гурылева Е.Ю. Дело № 33-10436/2024

(№ 2-3558/2024)

64RS0045-01-2023-004816-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2024 года                                   г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Пивченко Д.И., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартемьяновой Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иноземцева ФИО15 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 июля 2024 год, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области – Хомутовой О.С., полагавшей решение суда в обжалуемой части незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, представителя ответчика ОСФР по Саратовской области – Муратовой И.Ю., оставившей разрешение апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии, истца Иноземцева А.С., возражавшего по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Иноземцев А.С. обратился в суд с иском, с учетом его уточнений и дополнения, к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - ОСФР по Саратовской области) о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, возложении обязанности отнести к определенной категории граждан. В обоснование иска указано, что его отец - Иноземцев С.П., умерший <дата>, являлся ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, был признан инвалидом <данные изъяты> вследствие чернобыльской катастрофы. В 1991 году истцу был установлен диагноз <данные изъяты>. <данные изъяты> <данные изъяты>

В мае 2023 года он обратился в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о выдаче удостоверения <данные изъяты>. Письмами Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 23 мая 2023 года №16-03-21/32(к) и от 15 июня 2023 года №16-03-21/48 (к) в выдаче такого удостоверения отказано по причине не соответствия по возрасту категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет».

Ссылаясь на позицию Верхового Суда Российской Федерации, изложенную в решении от 15 июля 2021 года № АКПИ21-373, положения Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 15, ч. 11 ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15 мая 1991 года № 1244-I), истец полагал отказ незаконным, поскольку закон не содержит ограничений по отнесению детей граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I при достижении ими 18-летнего возраста к категории граждан, упомянутых в ч. 1 ст. 13 указанного Закона, и на получение мер социальной поддержки.

Поскольку он не имеет специального удостоверения <данные изъяты> принято решение об отказе в назначении соответствующих выплат.

Уточнив и дополнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Иноземцев А.С. просил признать незаконными отказы Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 23 мая 2023 года № 16-03-21/32(к), от 15 июня 2023 года № 16-03-21/48(к) в выдаче удостоверения <данные изъяты>; обязать Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации выдать удостоверение <данные изъяты>.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 26 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 января 2024 года, в удовлетворении исковых требований Иноземцева А.С. отказано.

Определением судебной коллеги по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2024 года решение Кировского районного суда г. Саратова от 26 сентября 2023 года и апелляционное определение Саратовского областного суда от 18 января 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Кировский районный суд г. Саратова.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 22 июля 2024 года исковые требования Иноземцева А.С. удовлетворены частично; на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность выдать Иноземцеву А.С. удостоверение <данные изъяты>. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, основанное на неправильном применении норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Иноземцову А.С. отказать. В доводах жалобы указывает, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет исключительно выдачу уполномоченном органу бланков удостоверений, при этом принятие решение о выдаче (отказе в выдаче), выдача гражданам удостоверений, действующим законодательством, на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, не возложено.

В выражениях на жалобу Иноземцов А.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Иноземцев А.С., <дата> года рождения, является сыном Иноземцева С.П., умершего <дата>.

Отец истца являлся ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается копией выданного ему удостоверения <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В мае 2023 года истец обратился в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области по вопросу оформления и выдачи удостоверения <данные изъяты>

Письмами Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 23 мая 2023 года №16-03-21/32(к) и от 15 июня 2023 года №16-03-21/48 (к) в выдаче такого удостоверения истцу отказано по причине не соответствия по возрасту категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет».

28 и 29 июня 2023 года Иноземцев А.С. обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежегодной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Решениями ОСФР по Саратовской области от 28 июня 2023 года и от 29 июня 2023 года Иноземцеву А.С. отказано в назначении (предоставлении) указанных мер социальной поддержки в связи с отсутствием полного комплекта документов, необходимых для назначения выплаты, <данные изъяты>

При рассмотрении дела установлено, что до достижения совершеннолетия Иноземцев А.С. не пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными ст. 14 Закона от 15 мая 1991 года №1244-I.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации выдать Иноземцеву А.С. удостоверение <данные изъяты>, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I, Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, <данные изъяты>, утвержденным приказом МЧС России №728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166н от 08 декабря
2006 года, установив, что истец является <данные изъяты>, пришел к выводу о наличии оснований для выдачи истцу такого удостоверения после достижения совершеннолетия и, следовательно, для отнесения к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у Иноземцева А.С. права на получение удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, но не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности по выдаче удостоверения на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, полагая доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244- I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного закона. В частности, согласно п.1 ч. 1 данной статьи к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 данного Закона. Эти же меры социальной поддержки распространяются и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей.

Законом от 15 мая 1991 года № 1244-I для каждой категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе их детей, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы указанных граждан, предусмотрены соответствующие меры социальной поддержки исходя из степени риска вследствие их проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяемому в зависимости от радиационной обстановки и ее влияния на здоровье людей, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Частью первой ст. 25 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I детям первого и последующих поколений граждан, указанных в п.п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-I, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, гарантируются компенсации, установленные п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 1244-I, в виде ежемесячной компенсации на питание обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего или среднего общего образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация на питание обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, если они не посещают организацию, осуществляющую образовательную деятельность, по медицинским показаниям.

Таким образом, Законом № 1244-1 установлен дифференцированный подход к определению объема предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По смыслу положений ч. 4 ст. 15 и ч. 11 ст. 24 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаются соответствующие удостоверения, подтверждающие их статус, установленный им в соответствии с ч. 1 ст. 13 данного закона, и право на меры социальной поддержки.

Кроме того, соответствующее удостоверение как гражданам из числа лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I, выдается детям и подросткам, страдающим болезнями, обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, поименованным в ч. 2 ст. 25 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I.

Из названных нормативных правовых актов следует, что детям и подросткам первого и последующих поколений, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, гарантированы компенсации и льготы, предусмотренные ст. 14 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации ее последствий, а также инвалидов вследствие таковой.

При этом Закон № 1244-1 не содержит ограничений по отнесению детей граждан, указанных в пп. 1, 2, 3 и в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, при достижении ими 18-летнего возраста к категории граждан, упомянутых в п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, и предоставлению им мер социальной поддержки на основании соответствующего удостоверения при условии наличия заболевания, выявленного в детском возрасте и связанного по заключению межведомственного экспертного совета с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выполненными их отцами (матерями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 2 которого денежная компенсация выплачивается инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 и п. 2 ч.1 ст. 29 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-I; нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила предоставления ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Указанными Правилами определен перечень документов для осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации. К этим документам относятся, в том числе: заявление о выплате денежной компенсации, копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.

Выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления о компенсации (п. 4).

Согласно п. 5 указанных Правил для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Приказом МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166н от 08 декабря 2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее также - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка удостоверение выдается, в том числе, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в части второй статьи 25 Закона, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей (пп. «в»).

Удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

В силу п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверения производится, в том числе, органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в п. 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта).

Пунктом 4 Порядка определено, что для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:

- паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

- удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;

- удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

На основании п. 7 Порядка Уполномоченный орган:

-осуществляет прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка;

-снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю);

-проводит проверку представленных документов;

-принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения;

- направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений;

-несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявках на выдачу бланков, представляемых в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Порядка решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в п. 4 или 5 настоящего Порядка). Решение об отказе в выдаче удостоверения не может быть принято, если заявителем соблюдены условия, указанные в п. 4 или 5 настоящего Порядка. Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Как следует из п. 9 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке.

Согласно п. 11 Порядка Удостоверение подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, выдавшего удостоверение. Фотография предъявителя удостоверения и подпись руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа заверяется гербовой печатью.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае уполномоченным органом на оформление и выдачу удостоверения является Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, в то время как Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации данной компетенцией не обладает, осуществляет функции по выдаче бланков удостоверения представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке.

В виду изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Иноземцева А.С. о возложении на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязанности выдать ему удостоверение <данные изъяты> подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Также подлежит отмене решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворения исковых требований Иноземцева А.С. о возложении на Министерство труда и социальной защиты Саратовской области обязанности выдать ему удостоверение <данные изъяты> с вынесением в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований о возложении на Министерство труда и социальной защиты Саратовской области обязанности по выдаче Иноземцеву А.С. удостоверения <данные изъяты>.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем, в силу положений ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 июля 2024 год в части удовлетворения исковых требований Иноземцева ФИО16 о возложении на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязанности выдать ему удостоверение <данные изъяты> отменить, вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

Решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 июля 2024 год в части отказа в удовлетворения исковых требований Иноземцева ФИО17 о возложении на Министерство труда и социальной защиты Саратовской области обязанности выдать ему удостоверение <данные изъяты>:

возложить на Министерство труда и социальной защиты Саратовской области (ОГРН 1206400008682) обязанность выдать Иноземцеву ФИО18 (паспорт серии №) удостоверение <данные изъяты>.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 ноября 2024 года.

Председательствующий

Судьи