Решение по делу № 2-398/2018 от 30.11.2017

Дело № 2-398/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 27 марта 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А.,

при секретаре Поляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перевалова С. М. к ГУ МЧС России по Кировской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, отмене решения жилищной комиссии, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Перевалов С.М. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Кировской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, отмене решения жилищной комиссии, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование требований указал, что является сотрудником МСЧ России по Кировской области в отставке. Решением комиссии от {Дата изъята} с составом семьи 4 человека, был поставлен на учет в качестве нуждающегося на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата изъята} Решением комиссии от {Дата изъята} был снят с учета в связи с ухудшением жилищных условий. С указанным решением ответчика не согласен. В {Дата изъята} с супругой Переваловой Е.В. взяли в долг денежные средства в размере 500 000 руб. у Чернядьева В.Н. на срок до {Дата изъята} для приобретения квартиры по адресу: {Адрес изъят}, которая в обеспечение обязательств по возврату денег была передана Чернядьеву В.Н. в залог. Поскольку в установленный срок истец и его супруга не имели возможности вернуть Чернядьеву В.Н. денежные средства, квартира была передана займодавцу в счет погашения долга. Умысла на ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет для получения ЕСВ не имели. При постановке на учет были предоставлены все необходимые документы, после изучения которых комиссией принято решение о постановке его на учет. После чего действий по ухудшению жилищных условий им и членами его семьи не совершалось. С {Дата изъята} его супруга состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просит признать незаконным снятие его и членов семьи с учета на получение ЕСВ, отменить решение комиссии ГУ МЧС России по Кировской области от {Дата изъята}, оформленное протоколом {Номер изъят}.

В судебном заседании истец Перевалов С.М. поддержал доводы иска, на его удовлетворении настаивал. Пояснил, что решение комиссии считает незаконным, поскольку ни он, ни члены его семьи не принимали намеренных мер на ухудшение жилищных условий. Отчуждение квартиры на {Адрес изъят} было осуществлено до принятия ФЗ-283. Отчуждение квартиры носило вынужденный характер, было направлено на погашение долга. Равно как и отчуждение полученной в {Дата изъята} супругой квартиры было осуществлено с целью продажи квартиры на {Адрес изъят}. После продажи квартиры иных жилых помещений в собственности не имели. В настоящее время лишен возможности реализовать свое право на получение ЕСВ, т.к. находится в отставке. Уточнил исковые требования, указав, что с учетом решения ответчика от {Дата изъята} предусмотренный пятилетний срок истек {Дата изъята}, в связи с чем ответчик должен был изменить очередность для получения ЕСВ с {Дата изъята} Просит так же обязать ответчика восстановить его и членов его семьи на учете для получения ЕСВ с {Дата изъята}.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Кировской области Портнова Д.А. исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Оспариваемое решение ответчика является законным, поскольку при принятии Перевалова С.М. на учет комиссия не учла факт ухудшения им и его супругой жилищных условий (отчуждение квартиры площадью 42,9 кв.м. {Дата изъята} и отчуждением {Дата изъята} Переваловой Е.В. жилого помещения в коммунальной квартире общей площадью 15,9 кв.м.), после чего не истек пятилетний срок, в связи с чем, неправомерно поставила Перевалова С.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты. Доводы истца на отсутствие умысла на намеренное ухудшение жилищных условий не обоснованы. Ссылка на необходимость погашения задолженности по денежному обязательству не может быть принята во внимание, поскольку займодавец, а, впоследствии, и покупатель квартиры – Чернядьев В.Н. приходится отцом супруги Перевалова С.М., обязательства о залоге квартиры оговорены и надлежащим образом оформлены не были. Более того, истец и члены его семьи по настоящее время значатся зарегистрированными в квартире по адресу: {Адрес изъят}. Истцом не представлены доказательства отсутствия у него денежных средств для погашения долга перед Чернядьевым В.Н., кроме как передачей ему в собственность квартиры, при этом в период с {Дата изъята}. по {Дата изъята} истцом производилось отчуждение иного нежилого недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности. Нахождение Переваловой Е.В. на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях не имеет правового значения для снятия истца с учета на получение ЕСВ. При снятии с учета на получение ЕСВ истец имеет вправе подать документы и быть поставленным на учет в общем порядке, изменение даты постановки на учет нормами действующего законодательства не предусмотрено. Просит в иске Перевалову С.М. отказать.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Перевалова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представлено заявление, согласно которому просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Требования истца полагает подлежащими удовлетворению, в настоящее время она и члены ее семьи проживают в однокомнатной квартире площадью 43,1 кв.м. по договору. С {Дата изъята} семья состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в МО «Город Киров». Ранее проживали в квартире по адресу: {Адрес изъят}, которую продали в связи с необходимостью погашения долга перед Чернядьевым В.Н. Для продажи указанной квартиры необходимо было погасить долг перед банком, в залоге которого находилась квартира, в связи с чем, продала принадлежащее ей жилое помещение по {Адрес изъят}1. После продажи указанной квартиры проживали в разных съемных квартирах, в том числе и квартире, принадлежащей ее отцу Чернядьеву В.Н., которую он впоследствии продал. Она и супруг производили отчуждение квартир по личным нуждам, не связанным с ухудшением жилищных условий и получением права постановки на учет на получение ЕСВ.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Перевалова К.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представлено заявление, согласно которому просит дело рассмотреть в свое отсутствие с указанием доводов, аналогичных в заявлении Переваловой Е.В.

Представитель третьего лица Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суде не уведомил. Заявлений, ходатайств не направлено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец Перевалов С.М. проходил службу в ГУ МЧС России по Кировской области в должности заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС УНД. {Дата изъята} уволен в соответствии с Положением о службе в ОВД РФ и Приказом ГУ МЧС по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}-н по п. «в» ч. 1 ст. 56 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Общая продолжительность службы составляет 19 лет 3 месяца.

Отношения, связанные с денежным довольствием, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением, а также с предоставлением иных социальных гарантий сотрудников имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, регулируются нормами Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ЕСВ).

Условия, при которых сотрудник имел право на предоставление единовременной социальной выплаты, перечислены в ч. 3 ст. 4 Закона, в частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

{Дата изъята} Перевалов С.М. с составом семьи 4 человека (он, супруга Перевалова Е.В., дочь Перевалова К.С. и сын Перевалов С.С.) был поставлен на учет в качестве нуждающегося на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно решению комиссии по жилищным вопросам, протокол от {Дата изъята} {Номер изъят}, утвержденному распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова, начальника ТУ по Ленинскому району администрации г. Кирова Перевалова Е.В. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с {Дата изъята} с составом семьи 3 человека, учетный {Номер изъят}а.

На основании Приказа Центрального регионального центра МЧС России от {Дата изъята} {Номер изъят} организована выездная проверка деятельности жилищной комиссии ГУ по соблюдению порядка учета лиц, подлежащих обеспечению ЕСВ.

По результатам проверки решением комиссии ГУ МЧС России по Кировской области, оформленным протоколом от {Дата изъята} {Номер изъят} Перевалов С.М. и члены его семьи сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 53, п. 6 ст. 56 ЖК РФ, п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от {Дата изъята} № 283-ФЗ, подп. «б» п. 15 Правил – в связи с ухудшением жилищных условий, поскольку согласно выпискам из ЕГРП от {Дата изъята} и {Дата изъята} Перевалов С.М. и его супруга Перевалова Е.В. прекратили право пользования жилым помещением (квартирой) общей площадью 42,9 кв.м. (общая совместная собственность) по адресу: {Адрес изъят} путем продажи по договору от {Дата изъята}

Проверяя доводы истца и обоснованность оспариваемого решения жилищной комиссии, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п. 12 Правил от 24.04.2013 г. № 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» п. 15 Правил предоставления единой социальной выплаты, утвержденными постановление Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела, {Дата изъята} истец Перевалов С.М., Перевалова Е.В. заключили с Чернядьевым В.Н. договор займа, согласно которому займодавцем передано в долг 500 000 руб. на срок до {Дата изъята} для приобретения и ремонта квартиры по адресу: {Адрес изъят}.

Согласно договору купли-продажи от {Дата изъята} Перевалов С.М. и Перевалова Е.В. являлись собственниками квартиры по адресу: {Адрес изъят}, общая совместная собственность, что подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права.

Как следует из пояснений истца, в установленный договором срок, денежные средства возвращены не были, в связи с чем в счет погашения долга была передана квартира.

{Дата изъята} заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому Переваловыми квартира по адресу: {Адрес изъят} продана Чернядьеву В.Н. за 1 200 000 руб., из них сумма 500 000 руб. идет в счет погашения долга по договору займа от {Дата изъята}, остальные денежные средства в сумме 700 000 руб. были переданы продавцам, представлена расписка от {Дата изъята}

Таким образом, {Дата изъята} Перевалов С.М., Перевалова Е.В. распорядились жилым помещением, заключив договор купли-продажи.

Истец указывает, что заключение данной сделки носило вынужденный характер, поскольку иного способа исполнить обязательства по возврату Чернядьеву В.Н денежных средств не имелось. При этом, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о вынужденности совершения таковых действий, суду не представлено.

{Дата изъята} Перевалова Е.В. совершила безвозмездную передачу принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в коммунальной квартире общей площадью 15,39 кв.м. по адресу: {Адрес изъят}

В настоящее время истце и члены семьи не имеют жилых помещений на праве собственности.

При принятии Перевалова С.М. на учет комиссия ГУ МЧС России по Кировской области не учла факт ухудшения жилищных условий, после которого не истек 5-летний срок, в связи с чем, Перевалов С.М. неправомерно был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного Кодекса РФ, а так же исходя из п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 4 ФЗ № 283, является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки по истечении установленного законом срока.

Согласно п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет, следовательно, при снятии с очереди сотрудник вправе вновь подать документы для постановки на учет и быть поставленным на учет в общем порядке.

В соответствии с Приказом МЧС России от {Дата изъята} {Номер изъят} ГУ МЧС России по Кировской области может принимать решения о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ, об отказе в постановке на такой учет или снятии с учета. Полномочиями о восстановлении сотрудника на учете для получения ЕСВ с изменением очередности комиссия не наделена.

В настоящее время Перевалов С.М. является государственным гражданским служащим ГУ МЧС России по Кировской области, замещающим должность заместителя начальника отдела по государственной тайне и на основании ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 69 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» имеет право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с {Дата изъята}

С учетом изложенного оспариваемое решение является правомерным, заявленные исковые требования подлежат отклонению.

руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Перевалову С. М. в иске к ГУ МЧС России по Кировской области о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Кировской области от {Дата изъята} о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и членов семьи, оформленного протоколом {Номер изъят}, отмене решения жилищной комиссии, восстановлении на учете Перевалова С.М. и членов семьи для получения единовременной социальной выплаты с {Дата изъята} - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2018 года.

Судья Волкоморова Е.А.