Решение по делу № 12-309/2022 от 21.11.2022

Дело № 12-309/22

     Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск                                 19 декабря 2022 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Архиповой Л.А., с участием представителя администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края Голикова А.А., рассмотрев жалобу администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края (ИНН №, ГРН 2132368002314) на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района Краснодарского края мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска Краснодарского края от 17.10.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края,

     установил:

Представитель администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района обратился в суд с жалобой на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска от 17.10.2022 года, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование жалобы представитель администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района Голиков А.А. в судебном заседании указал, что с данным постановлением мирового судьи не согласен, считает, что мировым судьей при рассмотрении административного материала были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. Выданное Предписание № 48 от 05.08.2022 года, которое предусматривало необходимость выполнения комплекса мероприятий в срок 7 суток с момента получения предписания – являлось трудно исполнимым ввиду недостаточного предоставления времени для исполнения указанных в предписании работ, при этом необходимые действия, мероприятия (работы) указанные в Предписании № 48 - администрацией были выполнены в разумный срок для такого объема работ, частично по истечению срока исполнения предписания, что в совокупности свидетельствует о том, что администрация в действительности не имела реальную возможность исполнить предписание в указанной части в установленный срок. Мировому судье были представлены все необходимые доказательства, подтверждающие позицию администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, а также приведены доводы о наличии условий для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного. При изложенных обстоятельствах просит суд освободить администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района от административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 2.9 КоАП РФ, так как в действиях администрации отсутствует существенная угроза охраняемым правоотношениям, как и отсутствует пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Так как назначение в данном случае административного наказания юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности: администрация Пшехского сельского поселения Белореченского района в виде штрафа (даже минимального), в размере 100 000 рублей - не соответствует тяжести инкриминируемого правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не отвечает принципу справедливости, соразмерности наказания характеру, тяжести и последствиям совершённого правонарушения, так как размер указанного штрафа является для бюджета юридического лица значительным, и его выплата в полном объеме может существенно отразиться на деятельности организации, в том числе, в части нарушения прав работников на получение заработной платы. Просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и объявить устное замечание.

Представитель отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Белореченскому району, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительности причин своей неявки суду не предоставил.

Выслушав объяснения представителя администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района Голикова А.А., исследовав материалы административного дела, суд находит необходимым постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска от 17.10.2022 года - отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска Краснодарского края от 17.10.2022 года администрация Пшехского сельского поселения Белореченского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27. ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении 23 ЯЯ 105047 от 25.08.2022 года администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района вменяется то, что 22 августа 2022 года администрация допустила невыполнение в установленные срок, в течение семи дней с момента получения, предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения № 48 от 05.08.2022 года об устранении нарушений законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения. При указанных обстоятельствах, бездействие администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27. ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, все обстоятельства дела мировым судьей были исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, действующего на момент привлечения администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района к административной ответственности, обоснованы, согласуются между собой и подтверждены соответствующими доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ:1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Судом в ходе рассмотрения по существу поданной жалобы, установлено, что юридическое лицо администрация Пшехского сельского поселения Белореченского района к административной ответственности привлечена законно и обоснованно, однако, назначенное ей наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерно строгим, поскольку она впервые совершила данное правонарушение, при этом отсутствует причинение вреда кому-либо. Кроме того, суд учитывает материальное положение юридического лица, привлеченного к административной ответственности, так как бюджет администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района является дотационным, не смотря на это был организован комплекс мероприятий по устранению нарушений, а именно по установке дорожных знаков путем заключения соответствующего договора поставки № 09/08/2022 от 09.08.2022 г., а так же по нанесению дорожной разметки, согласно проекту организации дорожного движения на территории Пшехского сельского поселения Белореченского района. Таким образом, юридическое лицо - администрация Пшехского сельского поселения Белореченского района принимала все возможные способы и меры для исполнения Предписания № 48 от 05.08.2022 года, не смотря на сложность и продолжительность необходимых мер, требующих исполнения.

В соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

21. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, что совершенное администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района правонарушение повлекло какие-либо неблагоприятные последствия, также не подтверждено наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, имущественного положения (бюджет) администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд находит необходимым освободить виновное лицо администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района от административной ответственности за совершенное административное правонарушение по ч. 27. ст. 19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

                      решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 126 Белореченского района Краснодарского края мирового судьи судебного участка № 11 г. Белореченска Краснодарского края от 17.10.2022 года о признании администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края (ИНН № ГРН 2132368002314) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренног ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей – отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края (ИНН 2303023530, ГРН 2132368002314) от административной ответственности, ограничиться в отношении неё устным замечанием.

Производство по указанному административному делу прекратить.

Решение суда после его оглашения вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в порядке надзора председателем Краснодарского краевого суда.

        Судья:               Н.И. Стогний