Решение по делу № 2а-467/2020 от 11.08.2020

Дело № 2а-467/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово                                                       17 августа 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Н.,

при помощнике судьи Салихьяновой А.А.,

с участием административного истца Блинова А.А.,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Чудовского района Новгородской области Сахаровой О.А.,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Новгородской области Малыгиной Т.В.,

прокурора Дзауровой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Блинова Андрея Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии Чудовского района Новгородской области о защите избирательных прав,

установил:

    Решением Совета депутатов №250 от 23 июня 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов города Чудово четвертого созыва на 13 сентября 2020 года.

    Постановлением Территориальной избирательной комиссии Чудовского района (далее – ТИК Чудовского района) №91/1-3 от 29 июля 2020 года Блинову А.А. отказано в регистрации кандидатом в порядке самовыдвижения в депутаты Совета депутатов города Чудово Чудовского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №1.

Постановлением Избирательной комиссии Новгородкой области от 07.08.2020 года №120/4-6 жалоба Блинова А.А., поданная на указанное постановление, оставлена без удовлетворения.

    Не соглашаясь с принятым решением, Блинов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Чудовского района Новгородской области о защите избирательных прав. В обоснование указал, что решение об отказе в регистрации принято на основании проверки подписей избирателей в представленных им подписных листах, по результатам которой все 14 подписей были признаны недостоверными из-за указания избирателями несобственноручно фамилии, имени и отчества. С данным решением он не согласен, так как внесение в подписной лист данных об избирателе лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, не противоречит п. 15 ст. 32 Закона Новгородской области от 30 июля 2007 года №147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области». Кроме того, в ведомости проверки подписных листов №1 недействительных подписей выявлено не было, о чем в соответствующих графах стоит пометка «нет». В представленных ему ТИК Чудовского района официальных документах: «Порядок приема и проведения проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования Чудовского района, кандидата на должность Главы Успенского сельского поселения при проведении выборов, назначенных на 13 сентября 2020 года», в приложении к нему №5 (таблица кодов нарушений) не указан код 43, по которому в ведомости проверки подписных листов представленные им подписи избирателей были признаны недостоверными. При объявлении выборов в депутаты в Совет депутатов г. Чудово и Чудовского района четвертого созыва и при опубликовании постановлений, связанных с оформлением, приемом и проверкой подписных листов с подписями избирателей указанное действие избирателей не определялось как нарушение, а потому оспариваемое решение не может быть признано правомерным. В связи с изложенным административный истец просит отменить постановление ТИК Чудовского района от 29 июля 2020 года №91/1-3 и обязать административного ответчика принять решение о регистрации кандидата Блинова А.А.

Определением суда от 14 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Новгородской области, а также прокурор – для дачи заключения.

В судебном заседании административный истец Блинов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в письменных дополнениях к иску. Не оспаривая факт представления в ТИК Чудовского района 14 недействительных подписей избирателей, административный истец указал на отсутствие оснований для признания этих подписей недостоверными. По его мнению в пункте 7 части 7 ст. 36 Закона Новгородской области от 30 июля 2007 года №147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» не имеется достаточных оснований для отказа в регистрации кандидата по внесенным изменениям в Федеральный закон, а именно, ввиду несоответствия областного закона положениям п.п. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика – председатель ТИК Чудовского района Сахарова О.А. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила учесть, что в соответствии с изменениями, внесенными в пункт 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель в подписном листе должен ставить собственноручно. При принятии оспариваемого решения ТИК Чудовского района руководствовались нормами именно федерального законодательства. Недостатки, выявленные при проверке подписных листов, отражены в итоговом протоколе проверки от 27 июля 2020 года и установлены на основании экспертного заключения. Постановлением ТИК Чудовского района от 03.07.2020 года №84/4-3 «О внесении изменений в постановление Территориальной избирательной комиссии Чудовского района от 24.06.2020 года №83/19-3», в том числе, перечень кодов нарушений дополнен кодом «43» и его расшифровкой.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Новгородской области Малыгина Т.В. полагала административный иск Блинова А.А. не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных объяснениях. Дополнительно заявила о пропуске административным истцом десятидневого срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Дзауровой Ж.И., полагавшей административный иск подлежащим отклонению, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 240 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией.

Установленный срок для подачи рассматриваемого судом административного иска не пропущен, поскольку оспариваемое решение принято 29.07.2020 года. В суд с исковым заявлением об оспаривании регистрации кандидатов в депутаты административный истец обратился в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", согласно квитанции об отправке 10.08.2020 года, т.е. в последний день процессуального срока, определенный с учетом положений ч. 2 ст. 93 КАС РФ. Определением суда от 11.08.2020 года это заявление оставлено без движения на срок до 14.08.2020 года, указанные судьей недостатки административным истцом устранены в установленный срок, и 14.08.2020 года административный иск принят к производству суда. Таким образом, в соответствии с положениями части 2 статьи 130 КАС РФ считается, что административный истец обратился в суд 10.08.2020 года, т.е. в установленный процессуальный срок для обжалования решения об отказе регистрации кандидата.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Материалами дела установлено, что Территориальная избирательная комиссия Чудовского района сформирована на срок полномочий 2015-2020 г.г. постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 18 декабря 2015 года № 135/42-5. Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 10 января 2020 года № 92/10-6 председателем ТИК Чудовского района назначена Сахарова О.А.

В силу требований с пунктов 1 и 2 ст. 37, пункта 2 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в частях 4 и 21 ст. 32, частях 1 и 3 статьи 35 областного закона от 30.07.2007 № 147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» (далее – областной закон № 147-ОЗ) и в постановлении Территориальной избирательной комиссии Чудовского района от 24.06.2020 № 83/5-3 определено, что для регистрации кандидата на выборах депутатов Совета депутатов города Чудово Чудовского района четвертого созыва, назначенного на 13 сентября 2020 года, необходимо собрать 10 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Максимальное количество подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом для регистрации, составляет 14 подписей. Проверке подлежат все представленные в поддержку выдвижения кандидата подписи избирателей.

Постановлением ТИК Чудовского района №83/19-3 от 24.06.2020 года утвержден Порядок приема и проведения проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования Чудовского района, кандидата на должность Главы Успенского сельского поселения при проведении выборов, назначенных на 13 сентября 2020 года.

Постановлением ТИК Чудовского района №84/4-3 от 03 июля 2020 года внесены изменения в вышеуказанное постановление №83/19-3 от 24.06.2020 года, в том числе путем дополнения кода нарушения «43» и его расшифровкой «Фамилия, имя, отчество указаны избирателем несобственноручно».

Постановлением ТИК Чудовского района от 24.06.2020 года №83/11-3 создана рабочая группа по приему и проверке представляемых кандидатами документов.

20 июля 2020 года Блинов А.А., выдвинувший свою кандидатуру в депутаты Совета депутатов города Чудово Чудовского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №1 для регистрации в порядке самовыдвижения, представил в ТИК Чудовского района три подписных листа, содержащих подписи 14 избирателей.

Итоговым протоколом проверки подписных листов рабочей группой ТИК Чудовского района от 27.07.2020 года, на основании справки начальника отдела учетов ЭКЦ УМВД России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>6 о результатах почерковедческого исследования <номер скрыт>-ик от 27 июля 2020 года, согласно которой фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, признаны недействительными на основании подп. "л" пункта 6? ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все 14 подписей избирателей.

Согласно п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ (с изменениями, внесенными 23 мая 2020 года Федеральным законом № 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

В подп. "л" п. 6? ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ прямо предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В силу подп. «д» пункта 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 7 ч. 7 ст. 36 областного закона №147 от 30.07.2007 года основаниями отказа в регистрации кандидата также являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

В этой связи постановлением ТИК Чудовского района от 29.07.2020 года № 91/1-3 Блинову А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации кандидатом в порядке самовыдвижения в депутаты Совета депутатов города Чудово Чудовского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №1.

Доводы административного истца о том, что внесение в подписной лист данных об избирателе лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, не противоречит п. 15 ст. 32 Закона Новгородской области от 30 июля 2007 года №147-ОЗ, признаются судом несостоятельными, поскольку подлежит применению соответствующая норма Федерального закона (в данном случае - п. 11 ст. 37 и подп. "л" п. 6? ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Нельзя признать обоснованными и доводы административного истца о том, что в приложении №5 к «Порядку приема и проведения проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования Чудовского района, кандидата на должность Главы Успенского сельского поселения при проведении выборов, назначенных на 13 сентября 2020 года» не указан код нарушения «43», поскольку указанный код и его расшифровка применены рабочей группой в соответствии с постановлением ТИК Чудовского района от 03.07.2020 года №84/4-3 «О внесении изменений в постановление Территориальной избирательной комиссии Чудовского района от 24.06.2020 года №83/19-3».

Поскольку ТИК Чудовского района на выборах депутатов Совета депутатов города Чудово четвертого созыва порядок проверки достоверности сведений об избирателях и их подписей соблюден, при этом все подписи избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом Блиновым А.А., признаны недействительными, что не оспаривалось и самим административным истцом в судебном заседании, оснований для вынесении решения о регистрации кандидата у административного ответчика не имелось.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, и давая правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу о том, что Блинову А.А. в регистрации кандидатом правомерно отказано на основании пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, и полагает необходимым в удовлетворении иска Блинову А.А. отказать

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Блинова Андрея Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии Чудовского района Новгородской области о защите избирательных прав - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме – 18 августа 2020 года.

Председательствующий                                      Е.Н. Малышева