Решение от 12.01.2021 по делу № 2а-10/2021 от 05.10.2020

Дело № 2а-10/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2021 года                                           пгт. Смирных

    Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.А.,

с участием административного истца Сапунова ФИО1.,

представителей административных ответчиков: администрации МО ГО «Смирныховский» - Даниловой Г.Д., действующей на основании доверенности (в деле), ПАО «Сахалинэнерго» - Конопелько Е.В., действующего на основании доверенности (в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по заявлению Сапунова ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконным решения о переводе жилого помещения в нежилое, к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» об обязании прекращения строительства отдельного входа в офис, с последующим переездом в другое здание,

у с т а н о в и л :

05.10.2020 года Сапунов ФИО1 обратился в Смирныховский районный суд Сахалинской области с исковым заявлением к администрации МО ГО «Смирныховский», ПАО «Сахалинэнерго» о признании незаконным решения администрации МО ГО «Смирныховский» о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в многоквартирном жилом доме, по адресу: <адрес>, <адрес>, где проживает истец, располагается нежилое помещение, принадлежащее ПАО «Сахалинэнерго». Указанное нежилое помещение представляет собой жилую квартиру № № (до 2008 года), которая администрацией МО ГО «Смирныховский» в 2009 году переведена в нежилое помещение, в нарушение требований ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), поскольку на тот момент отсутствовал отдельный вход в указанное помещение. В настоящее время осуществляется реконструкция по отдельному входу в нежилое помещение (ранее являвшееся квартирой №) через оконный проем, во двор жилого дома рядом с подъездами, используемыми для входа жильцов. Реконструкция затрагивает несущую стену дома, что влечет за собой уменьшение размера общего имущества собственников дома. Истец не давал письменного согласия на реконструкцию и уменьшение размера общего имущества, принадлежащего всем собственникам, общего собрания собственников не проводилось.

Материалы искового заявления были приняты к производству суда для рассмотрения в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Администрация МО ГО «Смирныховский» представила письменный отзыв на заявление Сапунова ФИО1., где возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.12.2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области зарегистрировано право собственности ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> 28.04.2009 года взамен свидетельства от 10.12.2008 года выдано свидетельство о собственности ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» на административное помещение, назначение: нежилое, административно-управленческого назначения, расположенного по адресу: <адрес>. 21.10.2019 года ПАО «ДЭК» «Сахалинэнерго» обратилось в администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением о разрешении перепланировки в помещении филиала по адресу: <адрес>, представив технический паспорт перепланируемого помещения, проект перепланировки и протокол собственников общего собрания многоквартирного дома. 21.11.2019 года принято решение о перепланировке нежилого помещения по адресу: <адрес>. ПАО «ДЭК» «Сахалинэнерго» выдано решение о согласовании перепланировки нежилого помещения. Реконструкция проводится на основании заключения НТЦ АО «Институт «Сахалингражданпроект» от 08.06.2018 года о возможности выполнения работ по устройству дверного проема в месте существующего оконного проема и в соответствии с проектной документацией. После реконструкции спорного помещения оно на основании ст. 22 ЖК РФ, соответствует статусу нежилого помещения. Считает, что Сапунов ФИО1 пропустил установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд, поскольку согласно переписке с прокуратурой Смирныховского района, представленной Сапуновым ФИО1., на которую он также ссылается в исковом заявлении (исх. № от 20.04.2018 года), следует, что о переводе жилого помещение в нежилое, ему стало известно в 2018 году.

В последующем суд, с учетом мнения стороны истца, определил о переходе к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом характера спора, правоотношений между сторонами. Переход к рассмотрению по правилам административного судопроизводства в данном случае не нарушает и не ограничивает права сторон, вместе с тем будет являться правильным порядком для рассмотрения настоящего дела.

В ходе судебного разбирательства Сапунов ФИО1., в результате неоднократного уточнения первоначально заявленных требований, в окончательном виде поставил требования к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным постановления главы МО ГО «Смирныховский» от 28.11.2006 года № «О переводе жилого помещения, расположенного в <адрес> нежилое» и к ПАО «Сахалинэнерго» об обязании прекращения строительства отдельного входа в офис, с последующим переездом в другое здание.

ПАО «Сахалинэнерго» представило письменные возражения относительно заявленных Сапуновым ФИО1 требований, где также полагало, что последним пропущен установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд, поскольку офис ПАО «Сахалинэнерго» начал работу в административном (нежилом) помещении по адресу: <адрес>, сразу после перевода помещения из жилого в нежилое. Считает, что истцу стало известно о фактическом переводе жилого помещения в нежилое еще в 2009 году. Полагает, что перевод жилого помещения в нежилое, сам по себе не нарушает прав истца, никаких доказательств обратного истец не представил. Указывает, что на момент принятия решения о переводе указанного помещения в нежилое, собственником в соответствии со ст. 23 ЖК РФ в редакции, действующей на момент принятия решения, представлен в орган, осуществляющий перевод помещений, исчерпывающий перечень документов, среди которых согласие собственников многоквартирного дома не предусматривалось (это требование введено в ЖК РФ в мае 2019 года). Реализация доступа к помещению через отдельный вход возможна путем перепланировки, для которой в силу ст. 26 ЖК РФ, на момент принятия решения о переводе помещения в нежилое, также не требовалось согласия собственников многоквартирного дома. Строительство отдельного входа инициировано в интересах жильцов дома по <адрес>, поскольку исходя из смысла обращений последних в прокуратуру и жилищную инспекцию, указанные жильцы были недовольны именно использованием подъезда многоквартирного дома, что и было устранено путем постройки отдельного входа. Со ссылкой на ст. 10 ГК РФ просит отказать в удовлетворении заявленных Сапуновым ФИО1 к ПАО «Сахалинэнерго» требований.

При рассмотрении дела судом к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области, которое представило письменный отзыв, указав в нем, что право собственности ОАО «Сахалинэнерго» на жилое помещение по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от 20.11.2004 года. 18.03.2009 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения об изменении назначения помещения под № по указанному адресу с жилого на нежилое помещение, на основании Акта приемочной комиссии от 03.02.2009 года и соответствующего заявления правообладателя. Такие сведения внесены органом государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством, на основании акта органа местного самоуправления.

В судебном заседании Сапунов ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнений, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Полагал, что установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд подлежит восстановлению, поскольку письмо прокуратуры Сахалинской области, датированное 20.04.2018 года, было адресовано ФИО2 и получено Сапуновым ФИО1 от последнего в конце июля 2020 года.

Представитель администрации МО ГО «Смирныховский» Данилова Г.Д. в судебном заседании предъявленные Сапуновым ФИО1 требования не признала по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве. Просила в удовлетворении заявленных требований Сапунову ФИО1. отказать.

Представитель ПАО «Сахалинэнерго» Конопелько Е.В. в судебном заседании с заявленными Сапуновым ФИО1 требованиями также не согласился, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что в настоящее время работы по созданию отдельного входа в нежилое помещение окончены.

Управление Росреестра по Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя Управления Росреестра по Сахалинской области.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, право собственности ОАО «Сахалинэнерго» (ныне ПАО «Сахалинэнерго») на помещение по адресу: <адрес>, зарегистрировано 10.12.2008 года на основании договора купли-продажи от 20.11.2004 года. Данное помещение расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома.

Сведения об изменении назначения помещения с жилого на нежилое помещение внесены в ЕГРН 18.03.2009 года, на основании Акта приемочной комиссии от 03.02.2009 года о готовности помещения к эксплуатации после перевода их жилого в нежилое и постановления главы МО ГО «Смирныховский» от 28.11.2006 года № «О переводе жилого помещения, расположенного в пгт. Смирных, <адрес> нежилое».

Исходя из условий перевода жилого помещения в нежилое, установленных статьей 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2).

При осуществлении в 2009 году процедуры перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое, требования ч. 2 ст. 22 ЖК РФ ПАО «Сахалинэнерго» не были соблюдены, поскольку отдельный вход в нежилое помещение отсутствовал, доступ к нему был невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, распложенным в многоквартирном жилом доме, в связи с чем, прокуратурой Смирновского района Сахалинской области в адрес ПАО «Сахалинэнерго» вынесено представление № от 20.04.2018 года об устранении выявленных нарушений, законность которого не оспаривалась и во исполнение которого в 2019 году ПАО «Сахалинэнерго» заключен подрядный договор для устройства отдельного входа.

Вместе с тем, неисполнение ПАО «Сахалинэнерго» требований ч. 2 ст. 22 ЖК РФ при переводе жилого помещения в нежилое, не может служить основанием для вывода о незаконности обжалуемого постановления главы МО ГО «Смирныховский» от 28.11.2006 года №.

Доказательств того, что данным решением органа местного самоуправления нарушены права административного истца или созданы препятствия к осуществлению им законных прав и свобод, суду не представлено.

Более того, указанное нарушение ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, допущенное ПАО «Сахалинэнерго», на момент рассмотрения судом заявленных Сапуновым ФИО1. требований, устранено, строительство отдельного входа в нежилое помещение ПАО «Сахалинэнерго» завершено, согласно акту о приемке выполненных работ от 30.10.2020 года.

Таким образом, требования Сапунова к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным постановления главы МО ГО «Смирныховский» от 28.11.2006 года № «О переводе жилого помещения, расположенного в <адрес> нежилое» удовлетворению не подлежат.

При этом довод административного ответчика о пропуске административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд со ссылкой на письмо прокуратуры Смирныховского района (исх. № от 20.04.2018 года), нельзя признать состоятельным, поскольку указанное письмо адресовано ФИО2. и направлено в ответ на обращение жителей дома по адресу: <адрес>, и среди лиц, подписавших такое обращение, Сапунов ФИО1 отсутствует.

Срок обращения Сапунова ФИО1. в суд с исковыми требованиями к ПАО «Сахалинэнерго» не пропущен, поскольку на них распространяется общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ.

Рассматривая требования Сапунова ФИО1 к ПАО «Сахалинэнерго» об обязании прекращения строительства отдельного входа в офис, с последующим переездом в другое здание, суд также не усматривает оснований для их удовлетворения, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 21.10.2019 года ПАО «ДЭК» «Сахалинэнерго» обратилось в администрацию МО ГО «Смирныховский» за получением разрешения на реконструкцию помещения филиала по адресу: <адрес>, представив технический паспорт перепланируемого помещения, проект перепланировки и согласование с собственниками помещений многоквартирного дома строительства отдельного входа в указанное помещение.

На основании протокола заседания приемочной комиссии по согласованию решений перепланировки и (или переустройства нежилого помещения, переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, к приемке помещения в эксплуатацию после проведения перепланировки и (или) переустройства от 21.11.2019 года принято решение о перепланировке нежилого помещения по адресу: <адрес>.

На основании заседания приемочной комиссии ПАО «Сахалинэнерго» выдано решение о согласовании перепланировки нежилого помещения.

Согласно заключению НТЦ АО «Институт «Сахалингражданпроект» от 08.06.2018 года о возможности выполнения работ по устройству дверного проема в месте существующего оконного проема реконструкция проводится в соответствии с проектной документацией.

Исходя из ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ реконструкция с присоединением общего имущества многоквартирного дома и уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможны только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ).

Как предусмотрено п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В ходе рассмотрения дела доказательств того, что в результате выполнения работ по устройству дверного проема в месте существующего оконного проема на первом этаже дома произошло уменьшение общего имущества жилого дома, а также не обеспечивается возможность его безопасной эксплуатации для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, не представлено.

Отсутствие согласия Сапунова ФИО1. на проведение реконструкции само по себе не влечет нарушения его прав как жильца многоквартирного дома.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства и не отрицалось сторонами, строительство отдельного входа в помещение ПАО «Сахалинэнерго», продиктовано необходимостью устранения нарушения требований ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, и, по сути, осуществлялось в интересах жильцов дома.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Сапуновым ФИО1. требований к ПАО «Сахалинэнерего» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░ 28.11.2006 ░░░░ № «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░» ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                 ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 15.01.2021 ░░░░.

░░░░░                                                                 ░.░. ░░░░░░░░░░