Решение по делу № 2-354/2018 от 28.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 15 февраля 2018 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием истца старшего помощника прокурора Хабаровского района Потарской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района к администрации Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хабаровского района, в порядке ст.46 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Свои исковые требования обосновывает тем, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что ответчиком в нарушение требований п.22 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст.ст. 25, 26, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного прокурор Хабаровского района просит суд обязать ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Потарская С.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам и основаниям, указанным в иске.

Ответчик администрация Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, будучи извещена о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело без ее участия, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на отсутствие необходимости в создании специализированной службы и отсутствие финансирования.

В соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд считает настоящий иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Указ Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" устанавливает, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой исполнения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела установлено, что ответчиком в нарушение требований п.22 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст.ст. 25, 26, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Данное фактическое обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом не установлено наличие каких-либо обстоятельств, гарантирующих оказание гражданам на безвозмездной основе услуг по погребению в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Поскольку суду не представлено доказательств существования организаций, оказывающих ритуальные услуги, в том числе, на безвозмездной основе, суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы, нарушает права жителей сельского поселения, на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Согласно Указа Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

На основании изложенного суд полагает исковые требования прокурора Хабаровского района к ответчику о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Хабаровского района к администрации Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить.

Обязать администрацию Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Карбовский С.Р.

Копия верна: судья Карбовский С.Р.