Решение по делу № 2-1141/2018 от 19.04.2018

дело № 2-1141/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград      12 июля 2018 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

при секретаре Шелельо А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда к Фомину Александру Сергеевичу об обязании обеспечить доступ в квартиру и предоставить технический паспорт на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда обратилась в суд с иском к Фомину А.С., в котором просит обязать ответчика предоставить должностному лицу Управления доступ в <адрес> многоквартирного <адрес> по ул. им. милиционера Буханцева, <адрес> для проведения инспекционной проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства РФ в части соблюдения правил пользования жилым помещением; обязать Фомина А.С. предоставить должностному лицу Управления технический паспорт на <адрес> многоквартирного <адрес> по состоянию на дату последней технической инвентаризации для проведения инспекционной проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства РФ.

Свои требования мотивирует тем, что в Управление поступило обращение по вопросу законности выполняемых работ по перепланировке в <адрес> многоквартирного <адрес> по ул. им. милиционера Буханцева, <адрес>, принадлежащего на праве собственности Фомину А.С. С целью проверки доводов поступившего обращения и обследования вышеуказанной квартиры, распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначена внеплановая выездная проверка соблюдения собственником данной квартиры правил пользования жилым помещением. В связи с чем, в адрес Фомина А.С. заказным письмом направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут проверки с указанием на необходимость обеспечения должностному лицу Управления доступ жилое помещение № многоквартирного <адрес> по ул. <адрес>, а также представления необходимых для этого документов. Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, согласно информации с официального сайта почты России, на момент проведения проверки ответчиком получено не было. В назначенные время и дату доступ в квартиру должностному лицу Управления не предоставлен, о чем составлен акт о невозможности проведения проверки. В соответствии со сведениями, представленными в Управление администрацией Ворошиловского района Волгограда, за период с ДД.ММ.ГГГГ заявлений о получении собственником разрешений на перепланировку (переустройство) <адрес>, в администрацию района поступало. Поскольку подтвердить информацию, содержащуюся в поступившем обращении, не представилось возможным, распоряжением начальника Управления ДД.ММ.ГГГГ №-р повторно назначена внеплановая выездная проверка в отношении Фомина А.С. на предмет соблюдения им правил пользования жилым, помещением № многоквартирного <адрес> по ул. им. Буханцева, <адрес>. Указанное уведомление ответчиком получено не было. В установленные в уведомлении время и дату доступ в квартиру должностному лицу Управления предоставлен не был, о чем составлен соответствующий акт. Действия Фомина А.С. по не предоставлению должностному лицу Управления доступа в <адрес> <адрес> для проведения обследования жилого помещения и оценки характера и объема произведенных работ переустройству жилого помещения препятствуют осуществлению Управлению возложенных на него действующим законодательством полномочий.

В судебном заседании представитель истца администрации Волгограда в лице управления «жилищная инспекция Волгограда», действующая на основании доверенности Волковой Е.А. исковые требования поддержала, по изложенным в иске доводом.

Ответчик Фомин А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом по правилам ст. 113, 117 ГПК РФ, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовал, письменных возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица администрации Ворошиловского района Волгограда, действующая на основании доверенности Зверева И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с п. п. 5, 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации N 25 от 21 января 2006 года, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В силу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных документов в августе 2017 года в управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгоград из администрации Ворошиловского района Волгограда поступило обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу законности выполненных работ по перепланировке в <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес> <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН <адрес>, расположенная в многоквартирном <адрес> принадлежит на праве собственности Фомину А.С. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69).

С целью проверки доводов обращения и обследования <адрес> расположенной по адресу <адрес>, ул. им. милиционера Буханцева, <адрес>, распоряжением начальника Управления №-р от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения собственником данной квартиры правил пользования жилым помещением (л.д.7-8).

Управлением «Жилищной инспекции Волгограда» в адрес Фомина А.С. заказным письмом направлено уведомление №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут проверки с указанием на необходимость обеспечения должностному лицу управления доступа в <адрес>, расположенную по адресу <адрес>, и предоставления необходимых для проверки документов.

Уведомление направлено по адресу Волгоград, <адрес>А (л.д.10-11).

Однако, данное уведомление на дату проведения проверки Фоминым А.С. по указанному адресу, получено не было, что подтверждается сведениями с сайта Почта России отслеживание почтовых отправлений (л.д.14) то есть доступ в квартиру Фоминым А.С. предоставлен не был, в подтверждении чего суду был представлен акт управления «Жилищной инспекции Волгограда» о невозможности проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

В этой связи, распоряжением начальника управления №-р от ДД.ММ.ГГГГ вновь была назначена внеплановая выездная проверка в отношении Фомина А.С. на предмет соблюдения им правил пользования квартирой №, расположенной по адресу <адрес>.

Управлением «Жилищной инспекции Волгограда» вновь в адрес Фомина А.С. заказным письмом было направлено уведомление №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении инспекционной проверки с указанием основания, даты и времени ее проведения, также собственнику было сообщено о необходимости предоставления должностному лицу управления доступа в квартиру ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут и соответствующих для проверки документов.

Уведомление также было направлено по адресу <адрес>А (л.д.10-11).

Согласно информации с официального сайта «Почта России», на момент проведения проверки, то есть на 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, уведомление Фоминым А.С. не получено, то есть в установленные в уведомлении время и дату доступ в квартиру должностному лицу управления вновь предоставлен не был, о чем управлением «Жилищной инспекции Волгограда» администрации Волгограда был составлен акт о невозможности проведения проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Таким образом, обращение управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда за судебной защитой обусловлено необходимостью надлежащего исполнения возложенных на них действующим законодательством полномочий, по выявлению нарушений допущенных собственниками помещений законодательства Российской Федерации в части соблюдения правил пользования жилыми помещениями.

Изложенное, согласуется с принципами, закрепленными действующим жилищным законодательством российской Федерации.

Вместе с тем, находя необоснованными исковые требования администрации Волгограда в лице управления «жилищная инспекция Волгограда», суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные положения содержатся и в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом часть 2 данной статьи уточняет, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных этим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Так, согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 10 января 2014 года № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к жилым помещениям, их использованию и содержанию.

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30 декабря 2015 года № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда возложена в силу закона обязанность осуществлять функции по государственному жилищному надзору.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела суду не было представлено доказательств того, что истец по вине ответчика был лишен возможности исполнить возложенные на него обязанности по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации собственником жилого помещения в части соблюдения правил пользования жилыми помещениями.

Также, в ходе судебного разбирательства не нашел свое подтверждение факт чинения ответчиком препятствия истцу в доступе в жилое помещение № расположенном в многоквартирном <адрес>, поскольку уведомления о проведении контрольно-надзорных мероприятий по адресу самой квартиры, истцом ответчику не направлялись, а отправленные уведомления по адресу <адрес>, к таковым быть отнесены не могут, так как согласно общедоступным сведениям на сайте 2gis.ru/volgograd/geo/№, по указанному адресу находится проходная (КПП) войсковой части.

Более того, в судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности Волкова Е.А. не отрицала, что сотрудники Управления «жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в адрес ответчика с целью проведения контрольно-надзорных мероприятий по месту нахождения жилого помещения не выходили и не выезжали, а акты о невозможности проведения проверки были составлены на основании отчета об отслеживании отправления.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Проанализировав с учетом вышеприведенных норм установленные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие истцом надлежащих мер по организации и осуществлению государственного жилищного надзора, и об обязании Фомина А.С. предоставить должностному лицу Управления технический паспорт на <адрес> <адрес> по состоянию на дату последней технической инвентаризации для проведения инспекционной проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства РФ, то есть отсутствие нарушенное право ответчиком, которое подлежит судебной защите.

Доводы истца, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

В этой связи в удовлетворении иска администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда надлежит отказать в полном объеме, поскольку заявленные истцом требования лишены правовых оснований.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в удовлетворении иска к Фомину Александру Сергеевичу об обязании обеспечить доступ в <адрес> <адрес> для проведения инспекционной проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации в части соблюдения правил пользования жилым помещением и об обязании предоставить технических паспорт на квартиру на дату последней технической инвентаризации на предмет выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца.

Председательствующий                         Юдкина Е.И.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2018 года.

Судья:                              Юдкина Е.И.