Решение от 14.03.2024 по делу № 21-182/2024 от 22.01.2024

Дело № 21-182/2024

Судья: Крылова В.М.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 марта 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Мустафина М.И. на решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора МБОУ «Первомайская СОШ» Цивильского района Чувашской Республики Герасимова Сергея Павловича,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе от 9 ноября 2023 года и.о. директора МБОУ «Первомайская СОШ» Цивильского района Чувашской Республики Герасимов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2024 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением Герасимову С.П. устного замечания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Мустафин М.И. просит отменить решение судьи районного суда, указывая, что вмененное Герасимову С.П. административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку направлено на охрану здоровья детей, предотвращение размножения патогенных микроорганизмов, предотвращение инфекционных, массовых не инфекционных заболеваний, ставит под угрозу образовательную деятельность.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Мустафин М.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании Герасимов С.П. возражал против доводов жалобы, полагая вынесенное решение суда законным и обоснованным.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Александрову Н.И., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 4 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 11 Федеральный закон № 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.8 СП 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно пункту 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

В силу пункта 1896 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Первомайская СОШ» Цивильского района Чувашской Республики, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше норм МБДОУ «Первомайская СОШ» Цивильского района не осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в полном объеме, включая контроль за качеством готовых блюд, согласно программы производственного контроля не представлены протоколы лабораторных исследований готовых блюд на микробиологические исследования с кратностью 2 раза в год;

- на раздаточной линии используется оборудование, не соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, холодильная витрина для холодных закусок не поддерживает температурный режим и составляет +10,8 градусов С.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 2 ноября 2023 года (л.д. 23).

2 ноября 2023 года в отношении и.о. директора МБОУ «Первомайская СОШ» Цивильского района Чувашской Республики Герасимова С.П. составлен протокол об административном правонарушении № 104 (л.д. 99).

9 ноября 2023 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе вынесено постановление № 101 о привлечении Герасимова С.П. к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 115-116).

При рассмотрении жалобы Герасимова С.П. судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, однако пришел к выводу о наличии оснований для признания совершенного Герасимовым С.П. административного правонарушения малозначительным, отменил постановление должностного лица, прекратил производство по делу в связи с малозначительностью, объявив Герасимову С.П. устное замечание.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении, судья районного суда учел характер допущенного нарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий Герасимова С.П., сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства.

Вместе с тем, с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Положенное в основу решения о признании вменяемого Герасимову С.П. административного правонарушения малозначительным суждение судьи районного суда о том, что совершенное названным лицом деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не учитывает приведенные выше положения и должным образом не мотивировано.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Основания, которые были положены в обоснование малозначительности совершенного Герасимовым С.П. административного правонарушения, не согласуются с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения с учетом того, что при этом затрагиваются интересы и благополучие детей школьного возврата, вплоть до их здоровья и жизни, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При этом исследованные в процессе рассмотрения дела доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в обжалуемом судебном акте не приведены.

Следовательно, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении в отношении Герасимова С.П. решение судьи законным и обоснованным признать нельзя.

Допущенное судьей Цивильского районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах решение судьи от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица в верховном суде республики срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса подлежит направлению в Цивильский районный суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 6.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░