Решение по делу № 2-1-553/2021 от 14.09.2021

Дело (УИД): 57RS0019-01-2021-000770-93 Производство № 2-1-553/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2021 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Разумной И.М.,

с участием истца Фролова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению Фролова Дениса Николаевича казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и признании права на получение ежемесячной денежной компенсации,

установил:

Фролов Д.Н. первоначально обратился в суд с иском к филиалу по Урицкому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и признании права на получение ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование иска указано, что ответчиком в предоставлении государственной услуги в виде ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения, предусмотренными ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истцу отказано. В уведомлении об отказе указано, что одним из условий предоставления гражданам ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения, предусмотренных ст.19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является постоянное проживание до 2 декабря 1995 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В представленной копии домовой книги отсутствуют сведения о регистрации истца до 2 декабря 1995 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением истец не согласен. Указал, что с 1991 проживал в д.Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области, за пределы населенного пункта не выезжал, обучался в Глыбоченской основной школе Шаблыкинского района в период с 01.09.1994 по 14.06.2002, наблюдалась в Сомовском ФАПе. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд, установить факт его проживания в д.Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области в период с 16.07.1991 г. по 02.02.2005г., признать за ним право на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной компенсации за проживание на территории зоны радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании истец Фролов Д.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенном в иске.

Представитель ответчика казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» Алымов А.В., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Фролова Д.Н.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.

В силу ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируется ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р (с изменениями на 25.04.1995) территория д.Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В соответствии со ст.264, ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Как усматривается из материалов дела, истец Фролов Д.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении денежной компенсации за проживание (работу) на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Своим решением ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги в виде ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения, в связи с отсутствием факта проживания до 02.12.1995 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 20).

Обращаясь с данным иском, истец ссылается на то, что в спорный период проживал в д.Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области, который относился к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обстоятельства, на которые указывает истец, подтверждаются материалами дела:

- справкой директора МБОУ «Сомовская средняя общеобразовательная школа» от 12.10.2020 исх.№, согласно которой Фролов Д.Н. в период с 01.09.1994 по 14.06.2002 обучался в Глыбоченской основной школе Шаблыкинского района Орловской области, о чем имеется аттестат об основном общем образовании Б № (л.д. 22);

- из похозяйственной книги N 8, 10 д. Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области за период с 1991-2001 г.г., следует, что в лицевом счете № значится хозяйство, главой которого является Неклюдов А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. В списке членов хозяйства значатся его сожительница - Фролова В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., пасынок – Фролов Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 16-17, 18-19).

Согласно справки, выданной администрацией Сомовского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области Фролов Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 16.07.1991 по 01.02.1998 проживал со своей матерью Фроловой В.И. в д. Старые Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области. На основании Закона Орловской области №419 от 12.08.2004 д.Старые Рядовичи Шаблыкинского района и д. Новые Рядовичи Шаблыкинского района переименованы в д.Рядовичи Шаблыкинского района (л.д. 10, 11).

В настоящее время Фролов Д.Н. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, работает в филиале АО «Газпром газораспределение Орел» в п.Нарышкино в должности электрогазосварщика 6 разряда участка обслуживания газопроводов с 15.12.2014, что подтверждается имеющимися в деле сведениями (л.д. 9, 23).

Суд, исследовав письменные доказательства, на которых истец основывает свои исковые требования, принимает их как относимые, допустимые и достоверные.

Свидетели: Петрушина С.А., Волчкова Г.А., Ерохина Н.Д., Неклюдова В.И. в судебном заседании подтвердили факт проживания истца вместе с родителями в спорный период в д.Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области.

Свидетель Ерохина Н.Д. в судебном заседании также подтвердила, что Глыбоченская основная школа Шаблыкинского района Орловской области, в которой обучался истец, находилась в д.Новые Рядовичи, расстояние до школы было небольшим.

Оценив показания свидетелей по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным положить их также в основу вынесения решения, поскольку у суда нет оснований подвергать сомнению показания свидетелей. Данных о заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется. Показания свидетелей не противоречат обстоятельствам, сведениям, которые содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Фактическое проживание свидетелей в д. Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области подтверждено данными об их регистрации в их общегражданских паспортах.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2021) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Данная позиция подтверждена Конституционным судом РФ в постановлении от 25 апреля 1995 года N 3-П и от 04 апреля 1996 года N 9-П.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норму о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Следовательно, постоянно проживая в зоне с льготным социально-экономическим статусом в д.Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области в спорный период, истец имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, гарантированы дополнительные льготы и компенсации, в том числе:

ежемесячная денежная компенсация за проживание в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года;

ежемесячная денежная компенсация за работу в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года;

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Данные выплаты индексируются на основании ст. 5 указанного Закона.

Истцу было отказано в предоставлении вышеуказанных льгот, по тем основаниям, что он не имел постоянной регистрации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995.

Суд приходит к выводу, что отказ ответчика в выплате денежной компенсации за проживание в зоне, подвергшейся воздействию аварии на ЧАЭС, неправомерен.

По своей правовой природе ежемесячные денежные выплаты, гарантированные гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к категории компенсационных, то есть, направлены на улучшение условий жизни в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из содержания ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что право на получение социальных гарантий, установленных пунктами 1, 2 и 4 данной статьи возникает у гражданина при наличии хотя бы одного из двух условий, указанных в статье: постоянного проживания или постоянной работы на загрязненной территории до 02 декабря 1995 года.

Следовательно, постоянно проживая в зоне со льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, истец приобрел право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе и пунктами 1, 2 и 4 данной статьи.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. п. 1 и 2 ст. 19 Закона, установлен Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 6 Правил, выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Порядок выплаты, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона, установлен Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136.

Из анализа Правил N 136 и Положения следует, что назначение и выплата производится на основании заявления гражданина за время, отработанное в соответствующем году, то есть назначение и выплата носит заявительный характер.

Анализируя совокупность приведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что Фролов Д.Н., постоянно проживал в д.Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области в период с 16.07.1991 по 02.02.2005, то есть проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Меры социальной поддержки, установленные п. 1, п. 2 ст. 19 Закона N 1244-1, назначаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, следовательно, указанные меры социальной поддержки подлежат назначению с месяца, следующего за месяцем вступления решения в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фролова Дениса Николаевича казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и признании права на получение ежемесячной денежной компенсации удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Фролова Дениса Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д.Рядовичи Шаблыкинского района Орловской области в период с 16.07.1991 по 02.02.2005.

Признать за Фроловым Денисом Николаевичем право на меры социальной поддержки в соответствии с п. п. 1, 2, 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» назначить Фролову Денису Николаевичу ежемесячную денежную компенсацию за проживание (работу) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с месяца, следующего за месяцем вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 9 ноября 2021 года.

Судья И.М. Разумная