Решение по делу № 8Г-2493/2022 [88-8927/2022] от 24.01.2022

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судья    Савельева Е.В.                                                     Дело № 88-8927/2022

    ГСК Басангов Н.А. (докл.)            № дела суда 1-й инстанции 2-848/2021

              Гонеева Б.П.

              Сидоренко Н.А.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Краснодар                                                                      24 марта 2022 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего Брянского В.Ю.

    судей Ивановой Е.В., Думушкиной В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Кусьминовой Байрте Владимировне, Болдыревой Юлии Алексеевне о признании недействительными торгов, договоров купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительной сделки,

по кассационной жалобе Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» (далее – БУ РК «Национальный музей РК им. П.П. Пальмова», Учреждение, Музей) обратилось в суд с исковым заявлением, в обоснование указав, что Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) № 51-р от 27 января 2016 года на основании заявления истца утверждена схема расположения земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» на кадастровом плане территории площадью 11 113 кв.м, в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <адрес>», предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков - 5.0). Распоряжением Министерства № 513-р от 28 марта 2016 года Учреждению на основании поданного им заявления предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок. Учреждением были поданы документы на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

23 мая 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия государственная регистрация была приостановлена на срок до 23 июня              2016 года. Одной из причин явилось то, что в распоряжении ошибочно указано старое наименование Учреждения.

03 июня 2016 года заместителем министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 1166-р в распоряжение № 513-р от 28 марта 2016 года внесены изменения в наименование Учреждения.

17 ноября 2020 года Учреждение обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении информации в отношении земельного участка. 24 ноября 2020 года получен ответ, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером №:52 предоставлен в собственность иному лицу.

10 мая 2017 года Министерством издан приказ № 104-од «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты». В предмет аукциона вошел земельный участок площадью 11113 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, севернее <адрес> «А», разрешенное использование - отдых (рекреация).

08 июня 2017 года по итогам заседания Комиссии по организации и проведению торгов по рассмотрению заявок на участие в аукционе рассмотрена единственная поступившая заявка Кусьминовой Б.В., в результате чего с последней, как с единственным участником аукциона заключен договор купли-продажи земельного участка от 13 июня 2017 г.               № 98/2017-д/п, что и позволило приобретателю земельного участка оформить его в собственность. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 31 мая 2019 г., разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами №.

В 2019 году спорные участки переданы по договору купли-продажи Болдыревой Ю.А., за которой 31 мая 2019 года зарегистрировано право собственности.

Истец полагает, что торги в отношении земельного участка и заключение сделки являются недействительными, проведены с нарушением законодательства. В данном случае недействительность первоначальной сделки купли-продажи обусловила и недействительность производного                 от нее договора купли-продажи, заключенного между Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А. Учитывая, что в результате совершения оспариваемой сделки произошло неправомерное отчуждение государственной собственности в пользу частного лица, ими напрямую затрагиваются интересы Учреждения. Учитывая, что истцу стало известно о нарушении его прав из письма Министерства от 24 ноября 2020 года, считает, что сроки давности не нарушены.

С учетом уточнений исковых требований истец просил суд:

Признать торги, проведенные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 14 июня 2017 года в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении Лот №1 - земельный участок с кадастровым номером №52, общей площадью                   11 113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, севернее <адрес> «А», под отдых - незаконными;

Признать договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Кусьминовой Б.В. 13 июня 2017 г. № 98/2017-д/п, недействительным в силу ничтожности;

Признать договор купли-продажи земельных участков (земельного участка), заключенный между Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А., недействительным в силу ничтожности;

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Болдыреву Ю.А. вернуть Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером 08:№, площадью 6331 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4782 кв.м., расположенные по адресу ориентиру: <адрес>, севернее <адрес> «А»;

Возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия передать бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6331 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4782 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, севернее <адрес> «А».

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебные акты мотивированы отсутствием права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у истца.

В кассационной жалобе представитель Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» по доверенности Чимидов Э.Г. ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с вынесением нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

В отзыве на кассационную жалобу представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – Эрднеев Л.Ю. поддержал доводы кассационной жалобы и просил ее удовлетворить, отменив вынесенные по делу судебные постановления.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Болдыревой Ю.А. – Доногруппов Н.А. просил оспариваемые судебные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» - Чимидов Э.Г., представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – Эрднеев Л.Ю. поддержали доводы кассационной жалобы, просили отменить оспариваемые судебные постановления.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв и возражения на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 51-р от 27 января 2016 г. на основании заявления Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова» утверждена схема расположения земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» на кадастровом плане территории площадью 11 113 кв.м, в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу: <адрес>, севернее <адрес> «А», предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков - 5.0).

Распоряжением Министерства № 513-р от 28 марта 2016 г. Учреждению на основании поданного им заявления предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок. Музею поручено обеспечить государственную регистрацию права.

10 мая 2016 года представителем БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» по доверенности Горяевым С.Г. через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано заявление о регистрации за Музеем права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

23 мая 2016 года Управлением Росреестра по Республике Калмыкия государственная регистрация была приостановлена на срок до 23 июня 2016г. Одной из причин приостановки явилось то, что в распоряжении ошибочно указано старое наименование Учреждения.

03 июня 2016 года заместителем министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 1166-р в распоряжение № 513-р от 28 марта 2016 г. внесены изменения в наименование Учреждения.

23 июня 2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Музею отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка.

Согласно представленному ФГБУ «ФКП Росреестра по РК» в порядке внутриведомственного взаимодействия кадастрового паспорта от 19 мая 2016 года № 08/6001/2016-35592 вид разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация). По классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540, код вида разрешенного использования заявленного земельного участка - (5.0) Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с (кодами 5.1 - 5.5), в том числе Природно-познавательный туризм (код 5.2) - Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий; Туристическое обслуживание (код 5.2.1) - Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, что не соответствует Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского Собрания от 27 декабря 2010 г. № 1, а также уставной деятельности Учреждения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8.1, 131, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), исходил из того, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не было зарегистрировано Музеем в установленном законом порядке и соответственно, такое право у истца не возникло. Отказ регистрирующего органа Музеем в установленном законом порядке не оспорен, у истца отсутствует охраняемый законом интерес в признании торгов, договоров купли-продажи спорного земельного участка недействительными. Также судом применен по заявлению ответчиков срок исковой давности.

С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что состоявшиеся по делу судебные постановления приняты с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции данным требованиям не соответствуют.

Пунктом 2 статьи 9, п. 2 статьи 10 и п. 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Судом установлено, что на основании заявления БУ РК «Национальный музей РК им. П.П. Пальмова» от 18.01.2016 года № 3 распоряжением Министерства от 27.01.2016 года № 51-р принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение) с предварительным согласованием предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, севернее <адрес>А, площадью 11113 кв.м., вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», постановка земельного участка на государственный кадастровый учет осуществлена 04.03.2016 года.

Распоряжением Министерства № 513-р от 28 марта 2016 г. Музею на основании поданного им заявления предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок. Музею поручено обеспечить государственную регистрацию права.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которое подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

На основании изложенного, распоряжение Министерства от 27.01.2016 года № 51 об утверждении схемы спорного земельного участка и предварительного согласования его предоставления Музею и распоряжение Министерства от 28.03.2016 года № 513-р с внесенными изменениями                            от 03.06.2016 года № 1166-р о предоставлении земельного участка Музею в постоянное (бессрочное) пользование предусмотрено в качестве основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

На основании изложенного, БУ РК «Национальный музей РК им. П.П. Пальмова», непосредственно является заинтересованным лицом, чьи права и интересы оспариваемыми торгами и сделками затрагиваются и могут быть восстановлены путем применения последствий недействительности сделок.

Суд кассационной инстанции полагает, что при рассмотрении исковых требований суд первой инстанции не выяснил полно, всесторонне и объективно все имеющие значение обстоятельства, имеющие существенное значения для рассмотрения дела.

В материалах дела имеется представление прокуратуры Республики Калмыкия об устранении нарушений земельного законодательства от 25 декабря 2020 года, из которого установлено, что ранее спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Музею и незаконно выбыл из Республиканской собственности.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка указанному представлению с учетом требований законодательства.

Указанные нарушения судом апелляционной инстанции при проверке решения нижестоящего суда не исправлены.

Допущенные судами нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем, подлежат исправлению путем отмены судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду необходимо учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку представленным доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований статей 12, 56, 67 ГПК РФ, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:                                                         В.Ю. Брянский

Судьи                                      Е.В. Иванова

                 В.М. Думушкина