Решение от 12.11.2020 по делу № 2а-3998/2020 от 13.07.2020

Дело №2а-3998/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 12 ноября 2020 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Ластовского Д. О. к призывной комиссии МО «Город Калининград, военному комиссариату г.Калиниграда, врачу руководящей работой военно – врачебной комиссии Богдан О. А. об оспаривании решения военно-врачебной комиссии комиссариата г.Калининграда, решения призывной комиссии МО «Город Калининград»,

УСТАНОВИЛ:

    Ластовский Д. О. обратился в суд с исковыми требованиями к призывной комиссии МО «Город Калининград, военному комиссариату г.Калиниграда, врачу руководящей работой военно – врачебной комиссии Богдан О.А. об оспаривании решения военно-врачебной комиссии комиссариата г.Калининграда, решения призывной комиссии МО «Город Калининград», указав, что в соответствии с повесткой серии № военного комиссариата, обязан явиться в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы по призыву. Заключением врача от 28.06.2020, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву от 28.06.2020 призывной комиссией муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» в отношении Ластовского Д.О. принято решение о призыве на военную службу. Копия решения призывной комиссии Истцу выдана не была, однако вручена повестка, из текста которой следует, что 13 июля 2020 года к 08:20 часам он обязан явиться в отдел военного комиссариата для отправки к месту прохождения военной службы по призыву. Текст оспариваемого решения Истцу выдан не был. Истцом была подана жалоба от 10.07.2020 на решение призывной комиссии МО «Городской округ «Город Калининград» в военный комиссариат Калининградской области. Считает заключение врача, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» незаконным и необоснованным по тем основаниям, что при прохождении военно-врачебной комиссии он уведомлял врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии МО «Городской округ «Город Калининград», что у Истца имеется заболевание - суправентрикулярная тахикардия, пароксизмальная форма. Как до призыва на военную службу, так и после Истец проходит самостоятельное обследование у врача-кардиолога, из-за постоянного плохого самочувствия и болей в груди. Истец часто страдает отдышкой, потемнением в глазах, плохим самочувствием от физических нагрузок и боли в груди. В случае направления Истца на дополнительное обследование, у него выявили бы стойкое нарушение сердечного ритма, значительно снижающее трудоспособность, поэтому согласно п. «а» ст. 47 графы I Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), Истцу была бы поставлена категория годности В. Полагает, что заключением врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 28.06.2020, о признании Истца годным к военной службе, нарушены его права и законные интересы, на освобождение от призыва по категории В. В силу пункта п. «а» ст. 47 графы I расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», далее - Расписание болезней), данное заболеванием дает основания для признания Истца ограниченно годным к военной службе с присвоением категории годности к военной службе «В». Согласно п.п. «а» п. 1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, освобождаются от призыва на военную службу. Согласно п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Однако такое направление Истцу выдано не было. Полагает, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службы, возможно не имел полномочий на определение категории годности к военной службе. Полагает, что категория годности гражданина к военной службе может быть определена только в рамках военно- врачебной экспертизы - деятельности, осуществление которой требует лицензирования. Также у Истца имеются сомнения в наличии у врачей, осуществлявших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу наличия у них полномочий на осуществление медицинской деятельности, в законности замещения Богдан О.А. должности врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу, является ли она врачом-специалистом, легитимности состава призывной комиссии на дату принятия в отношения меня оспариваемого решения, что является одним из оснований для признания данного решения незаконным. Просит признать незаконным итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу МО ГО «Город Калининград» о признании меня, Ластовского Д.О. годным к военной службе. Признать незаконным решение призывной комиссии МО «Городской округ «Город Калининград»» от 28 июня 2020 года о призыве Ластовского Д.О. на военную службу.

    В судебном заседании Ластовский Д.О. и его представитель Пантелеев К.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дали аналогичные пояснения, просили иск, удовлетворить.

    Представитель военного комиссариата по г.Калининград, призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении дела не обращались.

    Врач руководящей работой военно – врачебной комиссии военного комиссариата по г.Калининград Богдан О.А. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска, отказать.

    Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

25.06.2020 Ластовский Д.О. на основании медицинского освидетельствования и решения призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – «Б» и призван на военную службу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании бездействия незаконным может быть принято при одновременном наличии двух условий:

    -несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам;

    -нарушение оспариваемым бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца.

    Целью обращения в суд является не формальное признание оспариваемого бездействия незаконным, а реальная судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений путем возложения на административного ответчика конкретной обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов истца или препятствий к их осуществлению (ст.ст. 3. 4, п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

    Пунктами 1, 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, предусматривалось, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе действующее на дату принятия оспариваемого решения призывной комиссии.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию (пункт 22 Положения).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 (пункт 8 Положения).

Из изложенного следует, что в силу действующего законодательства суд не относится к числу органов, которые наделены правом устанавливать степень годности гражданина к военной службе.

За проведением независимой военно-врачебной экспертизы Ластовский Д.О. не обращался.

Кроме того, суд учитывает, что в силу положений Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25 Закона), при этом призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (статья 26 Закона).

Как следует из материалов дела, оспариваемое заявителем решение призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» от 25.06.2020 отменено 15.07.2020 как нериализованное.

В связи с этим доказательств тому, что оспариваемое решение нарушает права Истца, не имеется. Вместе с тем при организации нового призыва Истец вправе представить дополнительные материалы и документы о состоянии своего здоровья для установления степени годности к военной службе.

Персональный состав врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, а также резервный состав, привлекаемых для провидения медицинского освидетельствования граждан, при призыве на военную службу в апреле-июле 2020 года утвержден председателем призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» Пономаревым А.Н. 12.05.2020.

Также указанный состав соответствует приказу Министерства здравоохранения Калининградской области от 27.03.2020 №181 (Приложение 3 к приказу).

В состав комиссии вошли медицинские работники различных медицинских учреждений города Калининграда с различными специальностями. Оснований сомневаться в их компетентности у суда не имеется.

Врач руководящей работой военно – врачебной комиссии по освидетельствованию граждан, при призыве на военную службу Богдан О.А. также подтвердила свои полномочия и квалификацию врача-специалиста, представив суду для обозрения соответствующие документы.

Основной и резервный составы призывной комиссии МО ГО «Город Калининград» в количестве 7 человек и 14 человек, утверждены распоряжением Губернатора Калининградской области 30.03.2020 за №137-р. Оснований сомневаться в легитимности состава призывной комиссии у суда не имеется.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления об оспаривании решения призывной комиссии, а именно: несоответствие его закону и нарушение в результате его принятия прав заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26.11.2020.

░░░░░: ░. ░. ░░░░░░░░