Решение по делу № 33а-4692/2017 от 21.08.2017

Судья Толошинов П.С.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2017 года № 33а-4692/2017

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Молоковой Л.К., Мещеряковой Н.В.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тюлевой Л. К. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 04.08.2017, которым административный иск Чудиновой С. В. удовлетворен.

Признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района Вологодской области на выборах 10 сентября 2017 года» от 18.07.2017 №....

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Молоковой Л.К., объяснения представителя административного истца по доверенности Коковина Н.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г., судебная коллегия

установила:

решением Совета Куностьского сельского поселения Белозерского муниципального района от 16.06.2017 года №... на 10.09.2017 назначены выборы Главы муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района Вологодской области.

Чудинова С.В., зарегистрированная в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района Вологодской области на выборах 10 сентября 2017 года, обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района от 18.07.2017 №... о регистрации Тюлевой Л.K. в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района на выборах 10.09.2017, указывая, что кандидат Тюлева Л.К. представила в территориальную избирательную комиссию подписные листы, изготовленные без оплаты из средств избирательного фонда.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Тюлева Л.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие нарушения порядка сбора подписей.

В возражениях на апелляционную жалобу Избирательная комиссия Вологодской области, прокурор, участвующий в деле,просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Коковин Н.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Григорова С.Г. с доводами апелляционной инстанции не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанциипредставитель административного ответчика ТИК Белозерского района, административный истец Чудинова С.В., заинтересованное лицо Тюлева Л.К., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке надлежащим образом, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, находит его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Удовлетворяя заявленные требования, признавая незаконным и отменяя постановление о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования, суд первой инстанции исходил из того, что подписные листы кандидата Тюлевой Л.К. изготовлены без использования средств избирательного фонда, кроме того, в подписных листах не указаны сведения о принадлежности кандидата к партии «Единая Россия».

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Как следует из материалов дела, 09.07.2017 кандидат Тюлева Л.К. представила в ТИК для регистрации два подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей и сведения об изменениях в данных о кандидате.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно части 3 статьи 30 Закона Вологодской области от 07.12.2016 № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области» подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (подпункт "и"); все подписи избирателей, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт "з").

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Вологодской области от 07.12.2016 № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области» кандидат обязан создать собственный избирательный фонд. Если число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч, создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию поселения об указанных обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что кандидат Тюлева Л.К. уведомила ТИК о том, что финансирование избирательной компании производить не будет (л.д.14).

Изложенное свидетельствует о том, что кандидат Тюлева Л.К. в силу части 1 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и части 1 статьи 51 Закона Вологодской области от 07.12.2016 № 4058-ОЗ отказалась от создания избирательного фонда, и, следовательно, финансировать свою избирательную кампанию была не вправе.

Тюлева Л.К. в обоснование своих доводов относительно того, что не несла затрат на изготовление подписных листов, сослалась на безвозмездную их передачу ей третьими лицами. Так в ходе судебного заседания суда первой инстанции пояснила, что один из подписных листов выдан территориальной избирательной комиссией, что также подтверждено представителем ТИК, второй подписной лист для Тюлевой Л.К. изготовлен безвозмездно ОАО «Белозерский леспромхоз» путем ксерокопирования.

Вместе с тем в силу пункта 3.2 раздела 3 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов главы поселения, депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, поселения в Вологодской области, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 26.12.2016 №..., запрещается бесплатное выполнение юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ (оказание услуг), прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах. Материальная поддержка кандидату может быть оказана только при ее оплате за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата.

Таким образом, поскольку не допускается безвозмездное выполнение юридическими лицами работ (оказание услуг), прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах, а избирательный фонд Тюлева Л.К. не создавала, вывод суда о том, что указанные обстоятельства в силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта 8 пункта 9 статьи 34 Закона Вологодской области от 07.12.2016 № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области» являются основанием для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в избирательную комиссию, является правомерным.

Согласно части 4 статьи 30 Закона Вологодской области от 07.12.2016 № 4058-ОЗ если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с частью 8 статьи 28 настоящего закона области указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Как следует из материалов дела, при подаче 21.06.2017 заявления в территориальную избирательную комиссию Белозерского муниципального района о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Куностьского сельского поселения Тюлевой Л.К. указано, что она является членом партии «Единая Россия» (л.д. 15-16), при этом в подписных листах (л.д. 19-22), удостоверенных кандидатом 28.06.2017, указанная информация отсутствует. Вместе с тем в примечании, имеющемся в бланках подписных листов, указано на необходимость отражения данной информации в подписных листах.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает верными выводы суда первой инстанции о том, что все подписи избирателей являются недействительными и решение территориальной избирательной комиссии Белозерского муниципального района «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования «Куностьское сельское поселение» Белозерского муниципального района Вологодской области на выборах 10 сентября 2017 года» от 18.07.2017 №... принято с нарушением требований закона и подлежит отмене.

При этом изменение кандидатом Тюлевой Л.К. сведений в соответствии со статьей 30 Закона Вологодской области от 07.12.2016 № 4058-ОЗ, поданное 09.07.2017, согласно которому кандидат просила не учитывать, указание в заявлении на принадлежность к партии «Единая Россия», не свидетельствует об отсутствии обязанности отразить в подписных листах сведения о принадлежности к политической партии, поскольку, на момент сбора подписей и удостоверения подписных листов изменение сведений о кандидате Тюлевой Л.К. не было сдано в территориальную избирательную комиссию.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, не опровергают правильность выводов суда и правомерность обжалуемого судебного акта, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белозерского районного суда Вологодской области от 04.08.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Тюлевой Л. К. – без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Жидкова

Судьи Л.К. Молокова

Н.В. Мещерякова