Решение по делу № 2-186/2014 от 27.01.2014

№2-186/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 февраля 2014 года г.Луховицы Московской области

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ступиной С.В.

при секретаре Солдатниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Журавлевой Е.Г. о признании незаконным отказа Администрации городского поселения ... муниципального района ... в переводе жилого помещения в нежилое,

У С Т А Н О В И Л :

Журавлева Е.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского поселения ... муниципального района (далее - Администрации городского поселения ..., Администрация города) от ... ... об отказе заявительнице в переводе расположенного по адресу: ..., жилого помещения в нежилое.

В судебном заседании заявительница и ее представитель Линкевич С.Г. поддержали заявленные требования. В обоснование показали, что заявительница является собственником земельного участка площадью ....м по адресу: ..., и расположенного на нем ... этажного дома общей площадью ...

Заявитель решила разместить в указанном жилом доме аптеку, для чего обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в Администрацию городского поселения ..., где ей отказали и потребовали изменить целевое (разрешенное) использование земельного участка, представить проектную документацию и положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы.

Вид разрешенного использования вышеуказанного участка был изменен, после чего заявительница повторно обратилась в Администрацию города с заявлением о переводе вышеуказанного жилого дома в нежилое помещение. Постановлением от ... ... заявительнице было отказано в удовлетворении ее заявления. Отказ мотивирован тем, что для разрешения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое требуется представление проекта переоборудования или перепланировки здания.

Заявительница считает этот отказ незаконным по следующим основаниям: исчерпывающий перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, установлен в ч.2 ст.23 ЖК РФ. Заявительница представила в администрацию все необходимые документы. Поскольку в ее случае перепланировка жилого дома не требуется, представление проекта переоборудования или перепланировки в данном случае не является обязательным.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения ... Тимофеев А.Б. предъявленные требования не признал. Считает, что решение об отказе заявительнице в переводе жилого помещения в нежилое является законным и обоснованным: в силу ст.14 ЖК РФ оно принято в рамках полномочий, отнесенных к компетенции Администрации городского поселения ...; с соблюдением установленного законом порядка принятия такого решения. Кроме того в соответствии со ст.ст.48, 49 ГрК РФ для трехэтажного жилого дома (каким является спорный дом) требуется подготовка проектной документации и проведение государственной (негосударственной) экспертизы этой проектной документации. В данном случае заявительница не представила документы, подтверждающие, что ее жилой дом соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к нежилым помещениям, и не представила проект переоборудования или перепланировки здания.

Представитель заинтересованного лица Администрации ... муниципального района ... в судебное заседание не явился; ... направила в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, относительно чего лица, участвующие в деле, не возражают. Суд считает возможным в силу положений ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

судом установлено, что ... заявительница обратилась в Администрацию города с заявлением о переводе жилого дома, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м, в нежилое помещение в связи с изменением целевого использования здания (л.д. ).

К этому заявлению она приложила ряд обязательных документов, указанных в ч.2 ст.23 ЖК РФ. При этом в качестве правоустанавливающего документа на жилой дом она представила свидетельство о государственной регистрации права от ... года. Проект переустройства и (или) пе­репланировки переводимого помещения она не приложила. Считает, что такая перепланировка и переустройство в данном случае не требуется.

Постановлением Администрация городского поселения ... от ... ... заявительнице было отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ (л.д. ).

Как пояснил в судебном заседании представитель Администрации городского поселения ..., основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявительница не представила подготовленный и оформленный в установленном законом порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ). Тем самым, у Администрации города отсутствовали документы, подтверждающие, что переводимое помещение соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, предъявляемым к нежилым помещениям.

Этот отказ заявительница в данном случае обжалует.

Суд считает, что оспариваемое постановление является законным по следующим основаниям:

в силу положений ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого постановления в данном случае возлагается на Администрацию городского поселения Луховицы.

В соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии с п.3 ст.288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое регламентирован в ст. 23 ЖК РФ. В ч.2 этой статьи установлен перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. Этот перечень является исчерпывающим.

Собственник должен представить, в том числе правоустанавливающие документы именно на переводимое помещение (п.1 ч.2 вышепоименованной статьи).

Применительно к проекту переустройства и (или) пе­репланировки переводимого помещения установлено, что этот документ необходимо представить в случае, если переустройство и (или) перепла­нировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения (п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ... усматривается, что заявительница является собственником земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: .... На момент регистрации права земельный участок имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. ).

В последующем Постановлением Администрации ... муниципального района от ... ... был изменен вид разрешенного использования вышеуказанного участка на вид разрешенного использования - «размещение объекта торговли» (л.д. ).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ... усматривается, что за заявительницей зарегистрировано право собственности на 3-х этажный жилой дом, расположенный по адресу: ... (без указания номера дома), площадью ... кв.м (л.д. ).

В вышеперечисленных свидетельствах о государственной регистрации права на дом и земельный участок в качестве правоустанавливающего документа указан договор купли-продажи (купчая) земельного участка от ... года.

Суд обозрел Технический паспорт от ... на жилой дом, расположенный по указанному адресу (составленный до заключения вышепоименованного договора купли-продажи), в котором отсутствуют какие-либо технические характеристики на дом. При этом указано, что имеется справка о пожаре от ... ... (л.д. ).

... (до государственной регистрации права на жилой дом) Администрация городского поселения ... выдала заявительнице Разрешение №... ... на строительство, согласно которому разрешила ей строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке в соответствии с проектной документацией; краткие проектные характеристики - площадь застройки жилого ... кв.м; согласно схеме планировочной организации земельного участка (л.д. ).

Из «Поэтажного плана, экспликации на спорный жилой дом», «Технического плана здания» (составленных по состоянию на ... года) усматривается, что этот жилой дом состоит из трех этажей, общая площадь здания составляет ...м. При этом указано, что строительство дома завершено в ... году; присвоенный в установленном порядке адрес объекта отсутствует; кадастровый номер здания не указан; объект не введен в эксплуатацию (л.д. ).

Тем самым для вновь построенного объекта недвижимости правоустанавливающим документом должны являться Акт приемки дома в эксплуатацию и Разрешение на ввод дома в эксплуатацию.

В данном случае такие документы в Администрацию города и в суд представлены не были.

В соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.2, п.3 ст.48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Согласно п.1 ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В данном случае спорный жилой дом является трехэтажным, а поэтому в отношении него необходима подготовка проектной документации и проведение ее государственной или негосударственной экспертизы.

В письме Администрации города от ... ... (на первоначальное обращение заявительницы от ... о переводе жилого помещения в нежилое) ей было разъяснено о необходимости изменить целевое (разрешенное) использование земельного участка, представить проектную документацию и положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на переводимое строение.

При повторном обращении (... года) с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое заявительница представила документы об изменении целевого (разрешенного) использования земельного участка, а проектную документацию и положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на переводимое строение - не представила.

В суд эти документы также предъявлены не были.

При таких обстоятельствах суд согласен с доводами представителя Администрации города о том, что на основании представленных заявительницей документов Администрация города не имела возможности определить, соответствует ли переводимое помещение требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, Федерального Закона РФ от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона РФ от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; СНиП от ... «Общественные здания и сооружения»; СанПиН 2.21/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Суд считает, для разрешения вопроса о том, необходимо ли в данном случае проведение переустройства и (или) перепла­нировки спорного жилого дома для обеспечения использования его в качестве нежилого помещения, и о том, соответствует ли спорный дом требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям, необходимо назначить судебную строительно-техническую экспертизу.

По этой причине суд предлагал заявительнице предъявить иск и рассмотреть требования в порядке искового производства, в рамках которого назначить по делу судебную строительно-техническую экспертизу, от чего заявительница отказалась.

По указанным выше основаниям суд считает, что оспариваемое постановление об отказе заявительнице в переводе жилого помещения в нежилое соответствует требованиям закона.

Суд считает, что в силу ст. 14 ЖК РФ оспариваемое постановление принято в рамках полномочий, отнесенных к компетенции Администрации городского поселения ...

В данном случае имеет место частичное нарушение Администрацией города порядка принятия оспариваемого решения. Так, в нарушение положений ч.5 ст.23 ЖК РФ Администрация города вынесла и направила заявительнице уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое только ... (л.д. ).

Суд считает, что допущенное нарушение не является существенным и не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, что согласуется с позицией, изложенной в п.25 Постановления Пленума ВС РФ от ... N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявительнице следует отказать в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации городского поселения ... от ... ... об отказе заявительнице в переводе расположенного по адресу: ..., жилого помещения в нежилое.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Журавлевой Е.Г. в удовлетворении заявления о признании незаконным Постановления Администрации городского поселения ... ... муниципального района ... от ... ... об отказе в переводе расположенного по адресу: ..., жилого помещения в нежилое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ... года.

Председательствующий судья: Ступина С.В.