Решение от 26.01.2023 по делу № 7-16/2023 (7-1102/2022;) от 26.12.2022

Судья Данилова Е.С. дело № 7-16/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 26 января 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Косенко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Шульга Л.П. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 октября 2022 года, вынесенные в отношении Клонова О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением инспектора ДПС ОБ ДПС роты № 1 взвода № 2 ГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Шульга Л.П. от 28 июля 2022 года № … Клонов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25 октября 2022 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной Ставропольский краевой суд, инспектор ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Ставрополю Шульга Л.П. не согласен с решением судьи. Указывает, что Клонов О.А., управляя транспортным средством, в нарушение пункта 1.3. Правил дорожного движения Российской Федерации и дорожного знака 6.4 с табличкой 8.17, припарковал его в месте, отведенном для остановки и стоянки транспортных средств инвалидов, в отсутствии опознавательного знака «Инвалид», при этом на момент эвакуации транспортного средства, сведения о наличии данного автомобиля в федеральном реестре инвалидов, согласно сервиса проверки номеров автомобиля по Федеральному реестру инвалидов отсутствовали. Утверждает, что к протоколу об административном правонарушении приобщены видео-запись, на которой зафиксировано отсутствие на автомобиле опознавательного знака «Инвалид», протокол задержания транспортного средства, а также объяснения свидетелей по делу, которым не дана должная оценка. Просит обратить внимание, что о времени и месте рассмотрения жалобы Клонова О.А. ему не было известно, следовательно, он был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве и устранить сомнения, возникшие при изучении материалов дела во избежание одностороннего и поверхностного рассмотрения жалобы. Просит решение судье отменить, постановление в отношении Клонова О.А. оставить без изменения, жалобу Клонова О.А. на постановление - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В соответствии с Законом № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

В соответствии с пунктом 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил дорожного движения российской Федерации.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Как следует из пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "остановка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства;

"стоянка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

Способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Согласно Приложению № 1 к Правилам дорожного движения "Дорожные знаки", установлено 8 категорий знаков, в том числе в 8-м разделе сосредоточены знаки дополнительной информации.

Дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации обозначает место стоянки.

Дорожный знак дополнительной информации 8.17 "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалиды". Табличка 8.2.6 указывает зону действия знака.

Опознавательный знак "Инвалид" оформляется в виде квадрата желтого цвета со стороной 150 мм и изображением символа дорожного знака 8.17 черного цвета и устанавливается спереди и сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов.

Согласно пункта 5.7.5 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 г. № 120-ст, знак 6.4 "Место стоянки" применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.9.21 указанного ГОСТа табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, а также инвалидами III группы или перевозящих таких инвалидов.

На основании пункта 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, на транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" - в виде квадрата желтого цвета со стороной 150 мм и изображением символа дорожного знака 8.17 черного цвета - спереди или сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Из системного толкования приведенных норм следует, что остановка (стоянка) транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на парковочном месте для инвалидов разрешается только в случае установки на автомобиле опознавательного знака "Инвалид".

Из материалов дела следует, что 28 июня 2022 года в 13 часов 36 минут в г. Ставрополе по …, в нарушение п.п. 1.3 Правил дорожного движения Клонов О.А. допустил стоянку (остановку) транспортного средства, без опознавательных знаков «Инвалид», в зоне знака 6.4 Правил дорожного движения Российской Федерации табличкой 8.17 Правил дорожного движения Российской Федерации «Место парковки для инвалидов».

Данный факт стал основанием для привлечения Клонова О.А. к административной ответственности по части 2 статье 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Клонова О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд сослался на тот факт, что данные о транспортном средстве Лада Калина 219470, регистрационный знак … внесены в Федеральный реестр инвалидов, а Клонов О.А. предоставил справку МСЭ о том, что является инвалидом … группы.

Судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление от 28.07.2022 года не учтено разъяснение, содержащееся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому стоянка транспортного средства в месте, оборудованном дорожным знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды" с разметкой 1.24.3 или без таковой, допускается исключительно в случае, если на таком транспортном средстве установлен опознавательный знак "Инвалид". Размещение на таком парковочном месте транспортного средства, на котором не установлен опознавательный знак "Инвалид", либо транспортного средства, на котором указанный знак установлен в отсутствие законных оснований, подлежит квалификации по части 2 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеназванных норм и правоприменительных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, управление водителем-инвалидом транспортным средством, внесенным в Федеральный реестр инвалидов не свидетельствуют об отсутствии в действиях водителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не освобождают его от установленной административной ответственности, если достоверно установлено, что опознавательный знак "Инвалид" не был установлен на транспортном средстве именно в момент осуществления стоянки транспортного средства в зоне действия соответствующего дорожного знака.

При указанных обстоятельствах, безусловный вывод судьи районного об отсутствии в действиях Клонова О.А. вмененного ему в вину административного правонарушения является преждевременным, в связи с чем доводы жалобы должностного лица в указанной части подлежат удовлетворению, а решение судьи отмене, поскольку судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, изложенных в статьях 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, что не позволяет признать обжалуемый судебный акт законным.

При этом также подлежит отмене постановление должностного лица, отмененное решением судьи районного суда, которое в рамках рассмотрения жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положение лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо. В связи с изложенным, довод жалобы должностного лица об оставлении постановления должностного лица от 28.07.2022 года без изменения, подлежит отклонению.

С учетом изложенного, в настоящее время исключена возможность дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, устранения допущенной на предыдущей стадии производства по делу ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий Клонова О.А, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, равный двум месяцам, истек, так как обстоятельства вмененного Клонову О.А. административного правонарушения имели место 28.07.2022.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░ № 1 ░░░░░░ № 2 ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № … ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ № 2 ░░░░ № 2 ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 12.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░.