Решение по делу № 2а-1201/2018 ~ М-1190/2018 от 22.10.2018

Дела №2а-1201/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года                                                                    город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи                                                    Русецкой А.А.,

при секретаре судебного заседания                                           Сабо Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гирель Е. А. к Отделению по Корсаковскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Гирель Е.А. обратилась в Корсаковский городской суд с административным иском к Отделению по Корсаковскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты по заявлению от 18 сентября 2018г. № и возложении на начальника Отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки» обязанности принять решение по заявлению Гирель Е.А. о предоставлении единовременной социальной выплаты на основании зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства (свидетельство о регистрации права серия № и разрешения на строительство №, с изменением от 21.03.2017г) по состоянию на момент подачи документов.

В обоснование иска указала, что 17 марта 2014г. ее супругом Б. с целью улучшения жилищных условий семьи приобретен объект незавершенного строительства жилого дома по адресу: <адрес>. 18 сентября 2018г. начальником Отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» принято решение об отказе Гирель Е.А. в предоставлении государственной услуги «Предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области в размере 50% стоимости, но не более 2000000 рублей. В качестве основания отказа указано истечение срока разрешения на строительство № 29 мая 2018г. Административный истец не согласна с данным отказом, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 12.07.2018г. начальнику Отделения предписано рассмотреть заявление Гирель Е.А. от 04.12.2017г., то есть в период действия разрешения на строительство, однако данное положение должностным лицом проигнорировано. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение начальника Отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр Социальной поддержки Сахалинской области» об отказе в предоставлении ей единовременной социальной выплаты по заявлению от 18.09.2018г. № и возложить обязанность на начальника Отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр Социальной поддержки Сахалинской области» принять решение по заявлению Гирель Е.А. о предоставлении единовременной социальной выплаты на основании зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства (свидетельство о регистрации права серия № и разрешения на строительство №, с изменением от 21.03.2017г) по состоянию на момент подачи документов.

25 октября 2018г. определением суда о принятии, подготовке административного искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

14 ноября 2017г. от представителя ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» В. поступил отзыв на административный иск, в которой административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, считает, что отказ отделения по Корсаковскому району Управления в предоставлении единовременной социальной выплаты является правомерным и основанным на правильном толковании норм действующего законодательства Сахалинской области.

Гирель Е.А. и ее представитель А., действующий на основании доверенности, административный иск поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Г., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание Отделение по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В целях предоставления в Сахалинской области социальной поддержки семьям, имеющим детей, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят Закон Сахалинской области от 06.12.2010 №112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» (далее – Закон №112-ЗО), который устанавливает систему мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в связи с рождением, обучением и воспитанием детей.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Закона №112-ЗО многодетным семьям предоставляется социальная поддержка в виде денежных выплат единовременная социальная выплата в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области.

Частью 1 статьи 11 Закона Сахалинской области от 06.12.2010 №112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются в соответствии с правилами, устанавливаемыми уполномоченным органом, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3, частью 1 статьи 10 настоящего Закона.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 17.10.2013 №117-н утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей (далее – Правила №117-н).

Согласно пункту 2 Правил №117-н (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) право на единовременную социальную выплату возникает при рождении третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 указанных Правил единовременная социальная выплата предоставляется в случае заключения многодетной семьей, начиная с 1 января 2014 года, договора участия в долевом строительстве, договора жилищно-строительного кооператива или договора строительного подряда на строительство жилого помещения.

Единовременная социальная выплата предоставляется одному из родителей, с которым проживают дети, и выплачивается на основании решения о назначении, принятого государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки Сахалинской области», что предусмотрено пунктом 5 Правил №117-н.

Согласно пункту 6 Правил №117-н заявитель либо доверенное лицо обращается в государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с письменным заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты.

К заявлению прилагаются документы или их копии, заверенные в установленном порядке, в частности: предварительный договор купли-продажи жилого помещения, договор строительного подряда на строительство жилого помещения с приложением проектно-сметной документации, договор участия в долевом строительстве; разрешение на строительство, оформленное на заявителя или супруга (супругу) заявителя; документ, подтверждающий право собственности заявителя или супруга (супруги) заявителя на земельный участок, на котором осуществляется (будет осуществляться) строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства (копия правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил решение о назначении либо отказе в назначении единовременной социальной выплаты принимается Учреждением в течение 60 календарных дней после поступления заявления со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил.

Заявителю в 5-дневный срок со дня принятия решения о назначении либо отказе в назначении единовременной социальной выплаты направляется соответствующее извещение.

В случае принятия решения об отказе в назначении единовременной социальной выплаты заявителю в извещении указываются причины отказа и прикладываются документы, поданные заявителем в подлинниках, копии которых остаются в Учреждении.

Согласно подпункту 16 пункта 12 Правил №117-н в назначении единовременной социальной выплаты отказывается при наличии обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на единовременную социальную выплату.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 24.12.2015 №170-н утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей».

Подпункт 16 пункта 2.8.2 указанного Административного регламента содержит аналогичные Правил №117-н основания отказа в назначении единовременной социальной выплаты.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что Гирель Е.А. состоит в браке с Б., что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ФС №, выданным отделением ЗАГС Корсаковского района агентства записи актов гражданского состояния 23 июля 2014 года.

Гирель Е.А. и Б. являются родителями троих несовершеннолетних детей: Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке о составе семьи № от 03.10.2017 года Гирель Е.А. и несовершеннолетние дети зарегистрированы и совместно проживают по адресу: <адрес>.

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 18.08.2006г. серии № Гирель Е.А. является собственником 1/2 доли в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

29 мая 2008г. выдано разрешение на строительство № двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 312 кв. метров, строительным объемом 560 куб. метров, фундамент – ФСБ, стены шлакоблочные, перекрытия – железобетонные, крыша – металлочерепица, по адресу: <адрес>.

17 марта 2014 года Б. на основании договора купли-продажи приобретен объект незавершенного строительства жилого дома 2-этажный, общей площадью 73,6 кв. метров, площадью застройки 73, 6 кв. метров, инвентарный №, кадастровый №, лит.А, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серии №.

09 февраля 2015г. между администрацией Корсаковского городского округа и Б. заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 600 кв. метров для индивидуального жилищного строительства (кадастровый №), сроком действия с 01.02.2015г. до 29.05.2018г.

Согласно пункту 1.6 на сдаваемом в аренду земельном участке находится объект незавершенного строительства.

Из Акта приема-передачи земельного участка от 09.02.2015г. следует, что на арендованном земельном участке находится объект незавершенного строительства.

21 марта 2017г. в разрешение на строительство № внесены изменения в части указания кадастрового номера земельного участка.

27 ноября 2017г. между ООО СТК «СахалинСтрой» и Б. заключен договор подряда на строительство индивидуального жилого дома, из которого следует, что Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями настоящего договора и сметы (приложение 1), стоимостью 4 338 982 рублей, началом работ установлена дата вступления договора в силу, окончанием – дата составления Акта о приемке выполненных работ.

18 апреля 2018г. между администрацией Корсаковского городского округа и Б. заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв. метров, с 03.05.2018г. по 03.05.2021г.

04 декабря 2017г. Гирель Е.А. обратилась в Отделение по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в соответствии с Законом Сахалинской области от 06.12.2010 2013 года №112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», приложив, в том числе и перечисленные выше документы.

Решением начальника Отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 29 января 2018г. № в удовлетворении заявления было отказано, в связи с наличием документов, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на единовременную социальную выплату (пп.1 п.12 Правил), а именно, в связи с нахождение по адресу, принадлежащего на праве собственности Б. объекта незавершенного строительства, комплекс мероприятий надлежит рассматривать не как строительство, а как реконструкцию объекта.

Решением Корсаковского городского суда от 29 марта 2018г. в удовлетворении исковых требований Гирель Е.А. было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 12 июня 2018г. решение Корсаковского городского суда от 29.03.2018г. отменено, решение Отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 29.01.2018г. № об отказе в предоставлении Гирель Е.А. единовременной социальной выплаты признано незаконным, на Отделение по Корсаковскому району возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гирель Е.А. от 04 декабря 2017г. № о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Начальник Отделения по Корсаковскому району при повторном рассмотрении заявления Гирель Е.А. от 04.12.2017г. №, а также направленных ею 18 сентября 2018г. дополнительных документов, принял решение от 18.09.2018г. № об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, по подпункту 16 пункта 12 Правил, в связи с истечением 29 мая 2018г. срока действия разрешения на строительство №.

Однако с указанным выводом суд не может согласиться, поскольку при подаче Гирель Е.А. 04 декабря 2017г. заявления и документов, разрешение на строительство являлось действующим, вступившим в законную силу судебным актом апелляционной инстанции от 12 июня 2018г. на Отделение по Корсаковскому району возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гирель Е.А. от 04 декабря 2017г. № о предоставлении единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, поскольку действия административного ответчика незаконны, не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и нарушают права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гирель Е. А. удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Отделения по Корсаковскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» об отказе в предоставлении Гирель Е. А. единовременной социальной выплаты по ее заявлению от 18 сентября 2018г. № и возложить на начальника Отделения по Корсаковскому району Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» обязанность принять решение по социальной выплате на основании зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства (свидетельство о регистрации права серия № и разрешения на строительство №, с изменениями от 21.03.2017г.) по состоянию на момент подачи документов.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в пользу Гирель Е. А. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Сахалинского областного суда через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме 27 ноября 2018г.

Судья Корсаковского городского суда                                   А.А. Русецкая