Решение по делу № 5-284/2013 от 22.04.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-284/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2013 года г.Ухта, Республика Коми<АДРЕС>

         Мировой судья Ярегского судебного участка г.Ухты Республики Коми Галстян А.М., при секретаре Тарасове А.А., с участием

прокурора Володиной В.А.,

представителя - адвоката Ильюшиной Н.О., представившей удостоверение <НОМЕР> и ордер <НОМЕР>, а также Чочиева Д.В., рассмотрев поступившее из прокуратуры города Ухты Республики Коми в отношении юридического лица:

ООО «Мёд», расположенного по адресу: <АДРЕС>,

директор Чочиев Д.В.,

дело об административном правонарушении за незаконную организацию и проведение азартных игр,

У с т а н о в и л :

    Прокуратурой города Ухты Республики Коми направлено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Мёд» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

         Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> следует, что отделом Министерства внутренних дел России по городу Ухте (далее по тексту - ОМВД РФ по г. Ухте) на основании информации об осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр проведена проверка соблюдения законодательства в указанной сфере ООО «Мёд», осуществляющей деятельность по предоставлению услуг общепита и предоставлению в аренду компьютерного оборудования, имеющего доступ в сеть «Интернет» в помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС>.

          Проведённой проверкой установлено следующее.

          Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, а также ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, установлены Федеральным Законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон).

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) осуществления государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность (п. 1 ст. 3 Закона).

Статьей 4 Закона даны определения основным понятиям, в том числе понятиям: азартная игра, ставка, деятельность по организации и проведению азартных игр, участник азартной игры, игорное заведение, игровое оборудование, зал игровых автоматов, игровой автомат и другим.  

Так, под азартной игрой в соответствии с положениями ст.4 Закона понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры.

Деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры.

Игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Согласно п. 1 ст.5 Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 2,4 ст. 5 Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, которые могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном законом. 

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона определены 4 субъекта Российской Федерации, на территории которых с 01.07.2009 созданы игорные зоны: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.

Следовательно, на территории Республики Коми осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр запрещено.

<ДАТА5> сотрудниками ОМВД РФ по г. Ухте совместно с сотрудником прокуратуры г. Ухты проведена проверка помещения по адресу: <АДРЕС>. Поводом для проверки послужила информация прокурора г. Ухты <ФИО1>, поступившая в отдел МВД РФ по г. Ухте <ДАТА6>, о деятельности по организации и проведении азартных игр в помещении Банно-Оздоровительного комплекса г. Ухты и письмо заместителя руководителя администрации МОГО «Ухта» <ФИО2>, поступившее в ОМВД РФ по г. Ухте <ДАТА7> о нарушении общественного порядка посетителями указанного заведения. 

В ходе проверки в указанном помещении среди прочего было обнаружено 48 персональных компьютеров. Часть компьютеров были включены, находились в рабочем состоянии и функционировали. На экране 8 компьютеров имелись изображения игровых автоматов.

        Из полученных объяснений присутствующих в помещении людей установле­но, что в помещении организована деятельность по проведению азартных игр с использованием сети «Интернет» посредством, находящихся в помещении персональных компьютеров.

Изложенное свидетельствует о том, что оплата посетителями игры на компьютерном оборудовании является ставкой, кредиты (очки) для игры выставляются на компьютерном оборудовании в зависимости от уплаченной игроком денежной суммы, то есть в зависимости от сделанной посетителем ставки. Количество кредитов (очков) игрока определяется случайным образом без участия организатора азартных игр или его работников. Риск состоит в том, что игрок заранее не знает, выиграет ли он игру на предоставленном компьютерном оборудовании. В случае выигрыша игрок может забрать выигранные денежные средства у кассира.

Таким образом, персональные компьютеры, установленные на момент проверки в помещении по адресу: <АДРЕС>, фактически являются игровым оборудованием, т.е. устройством, используемым для проведения азартных игр.

Обследованное в ходе проведения проверочных мероприятий нежилое помещение, расположенное в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> соответствует понятию игорного заведения, в соответствии  с данным ему определением ст.4 Закона. Проверкой также установлено, что действия, совершаемые посетителями клуба, расположенного по вышеуказанному адресу  следует расценивать как основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное между ними по оговоренным ранее правилам, т.е. как азартную игру. В целом, проводимая в рассматриваемом заведении деятельность, подпадает под определение деятельности по организации и проведению азартных игр, закреплённое ст.4 Закона.

       Указанное помещение является муниципальной собственностью, которое сдается в аренду администрацией МОГО «Ухта» ИП <ФИО3>, который в свою очередь сдает помещение в субаренду ООО «Мёд» согласно договору субаренды нежилого помещения от <ДАТА8> ООО «Мёд» зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Коми <ДАТА9> за ОГРН <НОМЕР>.

Как усматривается из материалов проверки, <ДАТА10> в помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС> осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр.

       Проведение азартных игр осуществлялось в г. Ухта Республики Коми, т.е. в субъекте Российской Федерации, который не входит в установленный Законом перечень игорных зон.

      Федеральным Законом от 20.07.2011 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) дополнен статьей 14.1.1 в соответствии, с которой установлена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет".

    Прокурор Володина В.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, считает, что в действиях юридического лица ООО «Мёд» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1 ч.1 КоАП РФ.

    В судебном заседании директор ООО «Мёд» Чочиев Д.В. вину Общества в том, что в арендуемой ООО «Мёд» части помещения по адресу: <АДРЕС> проводились азартные игры с использованием сети «Интернет» посредством персональных компьютерах, установленных в помещении, не признал, пояснил, что компьютеры в количестве 48 штук, установленные в момент проверки в помещении по адресу: <АДРЕС>, переданы Обществу в аренду согласно договору аренды от <ДАТА12> Данное оборудование изъято, опечатано и передано на ответственное хранение генеральному директору ООО «Мёд» Чочиеву Д.В. <ДАТА13>

    Представитель Ильюшина Н.О., действующая на основании ордера адвоката, доводы директора ООО «Мёд» Чочиева Д.В. поддержала, просила прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица ООО «Мёд» состава административного правонарушения.

    Свидетель <ФИО4> в судебном заседании пояснил, что <ДАТА10> он зашел в интернет-кафе, чтобы поиграть и выпить пива. Он заплатил оператору-кассиру <ОБЕЗЛИЧЕНО>, после чего оператор-кассир выдал ему чек с цифровым кодом, который он ввел в компьютер. После этого запустилась игра, в которой он проиграл <ОБЕЗЛИЧЕНО>, после чего он покинул интернет-кафе.

     Свидетель <ФИО5>, являющийся учредителем ООО «Мёд», в судебном заседании пояснил, что в <ДАТА> между ООО «Мёд» и платежной системой Q-pay заключен договор. В соответствии с данным договором Общество размещало на рабочих столах персональных компьютеров ярлыки указанной организацией, щелкнув на которые, пользователи могли сразу же перейти на сайт данной организации.  На этом сайте пользователь мог создать свой электронный кошелёк и с помощью данного кошелька оплачивать услуги мобильной связи и другие различные интернет-сервисы. Данные услуги предоставлялись через компьютерное оборудование установленное в помещении.  Пользователь мог пополнить электронный кошелёк самостоятельно либо через оператора-кассира. Для того, чтобы пополнить кошелёк клиент передавал оператору-кассиру денежную сумму эквивалентную той сумме, которую он хотел зачислить на электронный кошелёк. Оператор - кассир кладет денежные средства в кассу, а эквивалент данной суммы в электронном виде зачисляет на электронный кошелёк клиента в системе Q-pay. При этом оператором-кассиром клиенту выдаётся чек. Данными денежными средствами клиент пользуется по своему усмотрению. В случае остатка денежных средств на электронном кошельке клиент может перевести их на свою банковскую карту либо обналичить у оператора - кассира.

     Допрошенная в судебном заседании свидетель <ФИО6> пояснила, что заходила в интернет-кафе, чтобы провести досуг. Вносит в кассу деньги, кассир открывает счет, на который перечисляет переданные ею денежные средства, выдает чек с набором цифр. В игры она не играла, выходила на сайт «одноклассники».

     Судом приняты исчерпывающие меры по вызову в судебное заседание свидетеля <ФИО7>, однако в судебное заседание <ФИО7> не явилась.

      Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к следующему.

 Согласно ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2008 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр: игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 244-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только в игорной зоне на основании разрешения на осуществление данного вида деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В судебном заседании установлено, что в арендуемом ООО «Мёд» помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС>, осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной. Указанными действиями ООО «Мёд» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Мёд» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением прокурора города Ухты о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА2>; протоколом осмотра арендуемого ООО «Мёд» помещения от <ДАТА10> с приложенной к нему фототаблицей; протоколом осмотра места происшествия от <ДАТА16>, в ходе которого были изъяты предметы, явившиеся орудиями совершения административного правонарушения; распиской генерального директора ООО «Мёд» Чочиева Д.В. о получении на ответственное хранение изъятых предметов; письменными объяснениями свидетелей; кассовыми чеками о получении денежных средств; копиями правоустанавливающих документов ООО «Мёд»; копией договора б/н от <ДАТА17>, заключенного ООО «Мёд» с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией договора аренды оборудования б/н от <ДАТА18>, заключенного между ООО «Мёд» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; письменными объяснениями <ФИО7>, которая поясняла, что посещала интернет-кафе и играла в развлекательные игры на деньги; свидетеля <ФИО4>, допрошенных судом в качестве свидетелей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Показания <ФИО6>, данные в судебном заседании, суд признает недостоверными, поскольку они противоречат объяснениям, данным ею в ходе проведенной проверки, где она поясняла, что посещала интернет-кафе, играла в казино на сайтах в сети «Интернет». Для этого кассир открывал счет, на который перечислялись переданные ею денежные средства. В случае выигрыша она получала выигранную сумму в кассе заведения.

Показания свидетеля <ФИО5> суд оценивает наряду с другими доказательствами и считает, что они направлены на избежание ООО «Мёд», учредителем которого он является, ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр.

В судебном заседании установлено, что используемое ООО «Мёд» оборудование является игровым, так как принцип его работы совпадает с принципом работы игрового автомата, понятие которого дано в п.18 ст.4 Федерального закона № 244-ФЗ.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что осуществляемая ООО «Мёд» деятельность организована по принципу азартной игры с использованием игрового оборудования.

Таким образом, ООО «Мёд» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр и в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2011 года №6-П «По делу о проверке конституционной части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения части 2 статьи 8.28 КоАП РФ признаны не соответствующими частями 1 и 3 статьи 35, части 1 статьи 46, части 2 статьи 54 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении.

Согласно правовой позиции, изложенного в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 года № 404-О-О, этот вывод, направленный на защиту конституционных прав собственников имущества, носит общий характер и, в частности, распространяется на любые административные правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с возможностью назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения, совершенного лицом, не являющимся собственником этого имущества.

В соответствии со статьями 6 и 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ положения нормативных правовых актов, признанные решением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

В материалах дела имеется договор аренды оборудования, в силу которого ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставляет, а ООО «Мёд» принимает в аренду компьютеры в количестве 48 штук по акту приема-передачи, согласно приложению <НОМЕР> к договору. <ДАТА16> года в ходе осмотра места происшествия компьютеры в арендуемом ООО «Мёд» нежилом помещении были изъяты.

При изложенных обстоятельствах к ООО «Мёд» не может быть применено дополнительное наказание в виде конфискации игрового оборудования, поскольку ООО «Мёд» не является собственником игрового оборудования.   

    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенных правонарушений, конкретные обстоятельства дела. 

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14.1.1 ч.1, 23.1 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П о с т а н о в и л :

          Привлечь юридическое лицо ООО «Мёд» к административной ответственности по ст.14.1.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 800000 (восемьсот тысяч) рублей без конфискации игрового оборудования.

          Разъяснить ООО «Мёд», что административный штраф  должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

          Постановление может быть обжаловано в Ухтинский  городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

          Копию постановления вручить (направить) правонарушителю.

Мировой судья -                                                                                              А.М.Галстян