Решение от 20.07.2017 по делу № 2а-1064/2017 от 20.06.2017

Дело № 2а-1064/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

при секретаре Вороновой Е.А.,

с участием

административного истца Тихомировой Ж.В. и ее представителя Кузнецова А.Н.,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – Калиневич Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тихомировой Ж.В. к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности по выдаче документа,

УСТАНОВИЛ:

Тихомирова Ж.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности по выдаче документа.

Заявленные требования обоснованы тем, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м, с адресной частью: <адрес>, также принадлежащий истице. В целях осуществления реконструкции домовладения и увеличения его площади истица обратилась в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области за получением градостроительного плана земельного участка, который необходим для получения разрешения на строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Ивановского муниципального района было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что земельный участок истицы находится в границах особо охраняемой природной территории, которые установлены паспортом памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище», утвержденным постановлением правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в соответствии с которым установлен запрет на строительство зданий и сооружений на территории особо охраняемой природной территории. Истица рассматривает отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным и нарушающим ее права и охраняемые интересы. Свое мнение истица основывает на исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, который установлен соответствующим административным регламентом. Также, по мнению истицы, исходя из описания местоположения границы особо охраняемой природной территории, принадлежащий ей на праве собственности земельный участок находит за пределами границы. В связи с указанными обстоятельствами истица просит признать незаконным решение администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, и обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административная истица Тихомирова Ж.В. и ее представитель по доверенности Кузнецов А.Н. (т. 1 л.д. 25-26) поддержали заявленные требования в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности Калиневич Н.Е. (т. 1 л.д. 44) возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что заявление Тихомировой Ж.В. о выдаче градостроительного плана земельного участка рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка соответствует закону. Также представителем ответчика обращено внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий. Суду представлены письменные объяснения представителя административного ответчика (т. 1 л.д. 46-50, т. 2 л.д. 1-2).

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности Денисов Л.А. (т. 1 л.д. 74) поддержал позицию административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку земельный участок истицы находится в границах памятника природы.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица Тихомирова Ж.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4999 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также находящегося на нем жилого дома с кадастровым номером № площадью 24 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка (т. 1 л.д. 11, 12).

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 4999 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, находится на категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, собственником земельного участка является Тихомирова Ж.В. В ЕГРН внесены ограничения, связанные с нахождением земельного участка в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории и в границах территории памятника природы, в том числе на территории всего земельного участка запрещено строительство новых зданий и сооружений (т. 1 л.д. 118-130).

В подтверждение нахождения земельного участка в границах памятника природы и охранной зоны особо охраняемой природной территории судом исследованы кадастровые выписки в отношении ООПТ «Уводьское водохранилище с охранной зоной» с условным номером 37.05.2.123 и Охранной зоны ООПТ «Уводьское водохранилище с охранной зоной» с условным номером 37.05.2.124 (т. 2 л.д. 39-70. т.1 л.д.131-245).

ДД.ММ.ГГГГ Тихомирова Ж.В. обратилась в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для целей строительства нового дома ( т. 2 л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ Тихомировой Ж.В. администрацией Ивановского муниципального района дан ответ за №, в соответствии с которым сообщено, что выдать градостроительный план земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что строительство на земельном участке с кадастровым номером № невозможно ввиду нахождения земельного участка в границах особо охраняемой природной территории (т. 1 л.д. 18-19).

Из представленной суду выкопировки из генерального плана Беляницкого сельского поселения Ивановского района Ивановской области следует, что до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Беляницкого сельского поселения, земельный участок истицы находился в зоне ЖЗ-5 (зона индивидуальной жилой застройки), в настоящее время земельный участок находится в территориальной зоне РЗ-1 (зона мест отдыха общего пользования) (т. 1 л.д. 76, 77).

В соответствии с частями 1, 2 и 5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участка. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В целях реализации права граждан на обращение в администрацию Ивановского муниципального района для получения градостроительного плана земельного участка администрацией Ивановского муниципального района разработан административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее – Административный регламент). В соответствии с п. 2.2 Административного регламента в процедуре предоставления муниципальной услуги участвует отдел архитектуры Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района. Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуг является выдача градостроительного плана земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. В силу положений п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней со дня поступления заявления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в п. 2.9 Административного регламента (в редакции, действовавшей до 12.04.2017 года), в соответствии с которым к основаниям отказа отнесены: 1) основания для отказа в рассмотрении заявления; 2) в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством РФ; 3) в случае, если от заявителя поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения; 4) в случае отнесения содержания запрашиваемой заявителем информации федеральным, региональным законодательством, муниципальными правовыми актами к сведениям ограниченного доступа.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление административного истца Тихомировой Ж.В. о выдаче градостроительного плана земельного участка рассмотрено уполномоченным органом. Однако основание, по которым отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка не входит в перечень исчерпывающих оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При данных обстоятельствах отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка является незаконным, не соответствующим действующему законодательству и Административному регламенту. В связи с этим заявленные истицей требования о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права истицы по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка административному ответчику следует повторно рассмотреть вопрос о выдаче истице градостроительного плана земельного участка. При этом суд не вправе предрешать решение органа, в чьи полномочия входит разрешение вопроса о выдаче градостроительного плана земельного участка, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче градостроительного плана не имеется. В связи с этим заявленные истицей требования о возложении на администрацию Ивановского муниципального района обязанности по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка также подлежат частичному удовлетворению. При этом суд обращает внимание на то, что Административный регламентом установлен срок рассмотрения обращения, составляющий 30 дней со дня поступления обращения, данный срок должен быть соблюден административных ответчиком и при повторном рассмотрении обращения, срок подлежит исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица о нахождении земельного участка истицы с кадастровым номером № в границах памятника природы Ивановской области «Уводьское водохранилище» и в границах охранной зоны памятника природы, что исключает возможность строительства и может явиться самостоятельным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не может быть принят во внимание, поскольку не соответствует положениям закона и Административного регламента, действующего на момент рассмотрения заявления Тихомировой Ж.В. Однако данный факт может быть учтен при выдаче градостроительного плана в части определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Также не может быть принят во внимание довод представителя административного ответчика о том, что административные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий, в связи с чем выдача градостроительного паспорта земельного участка не возможна. Из представленной суду выкопировки из генерального плана Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района следует, что на момент рассмотрения заявления Тихомировой Ж.В. земельный участок истицы находится в зоне РЗ-1, для данной градостроительной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки Беляницкого сельского поселения установлены градостроительные регламенты, в связи с чем довод представителя противоречит муниципальным актам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 25.07.2017 ░░░░.