Решение от 04.09.2017 по делу № 33а-27174/2017 от 01.09.2017

Судья: Зырянова А.А. Дело № 33а-27174/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

с участием прокурора Смирновой М.В.,

при секретаре Саховаровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 сентября 2017 г. апелляционную жалобу Журавлева <данные изъяты> на решение Видновского городского суда Московской области от 25 августа 2017 г. по делу по административному исковому заявлению Журавлева <данные изъяты> к территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области о признании незаконным и отмене решения от 01 августа 2017 года № 57/40 «О регистрации Воедилова <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г.п. Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 14 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования г.п. Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.»

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ТИК Ленинского района Матлахова Е.С., Воедилова Н.Н.,

заключение прокурора Смирновой М.В.,

установила:

Журавлев <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области (далее – ТИК Ленинского района) о признании незаконным и отмене решения № 57/40 от 01 августа 2017 года «О регистрации Воедилова <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г.п. Видное Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 14 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования г.п. Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.».

В обоснование требований (с учетом дополнений в ходе рассмотрения дела) указывалось, что оспариваемое решение вынесено с существенными нарушениями действующего избирательного законодательства, поскольку для выдвижения и регистрации Воедилова <данные изъяты> в ТИК Ленинского района кандидатом в установленный срок не были представлены все необходимые документы и не все представленные документы оформлены в соответствии с законом, а именно:

в заявлении о согласии баллотироваться не указано, что избирательный округ является одномандатным;

не представлены сведения об основном месте работы кандидата;

выдвижение по партийным спискам было незаконным, поскольку в действующий состав Совета депутатов депутат от данной партии был избран на дополнительных, а не на основных выборах;

кандидатом не представлен документ, подтверждающий его членство в партии;

не соблюдена форма списка кандидатов, утвержденная комиссией,

нарушены установленные комиссией и законом сроки подачи документов,

не представлен протокол собрания, в то время как выписка не подтверждает результаты собрания.

Административный истец считал, что каждое из приведенных оснований являлось основанием для отказа в регистрации.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Журавлев <данные изъяты> требования поддержал.

Административный ответчик – ТИК Ленинского района в лице председателя Бондаренко Н.В., требования не признал, пояснил, что решение комиссии о регистрации кандидата Воедилова <данные изъяты> принято без нарушений действующего законодательства, не оспаривает, что заявление было подано позднее, однако комиссия его приняла, представил в материалы дела письменные возражения.

Заинтересованное лицо Воедилов Н.Н. не явился, был извещен.

Заинтересованное лицо – Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» своего представителя не направило, было извещено.

Решением Видновского городского суда Московской области от 25 августа 2017 г. в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Журавлев А.Е. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от12 июня 2002 г.№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1»).

Вопросы выдвижения кандидатов от избирательных объединений регулируются статьей 35 и 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьями 23, 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Согласно данным нормам список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Статья 33 указанного Федерального закона предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (пункт 2).

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункт «б» пункта 2.2).

Из материалов дела усматривается, что на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видновское Ленинского муниципального района Московской области. Избирательной комиссией, организующей выборы, является ТИК Ленинского района.

Административный истец Журавлев А.Е., выдвинутый Московским областным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, зарегистрирован кандидатом на данных выборах по одномандатному избирательному округу № 14 решением ТИК Ленинского района № 57/40 от 01 августа 2017 г.

Оспариваемым решением ТИК Ленинского района от 01 августа 2017 г. № 57/40 Воедилов Н.Н., выдвинутый Региональным отделением Всероссийской политической партии «РОДИНА», зарегистрирован кандидатом по тому же одномандатному избирательному округу № 14 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области, назначенных на 10 сентября 2017 г.

В целях подтверждения выдвижения Воедилова Н.Н. кандидатом в депутаты от указанного объединения 19 июля 2017 г. уполномоченным представителем Воедиловым Н.Н. (он же и кандидат) был представлен пакет документов, в том числе решение конференции избирательного объединения о выдвижении кандидата, о назначении уполномоченного представителя, нотариально удостоверенная копия документа о регистрации избирательного объединения, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, заявление уполномоченного представителя о согласии быть уполномоченным представителем, список уполномоченных представителей, сведения о наименовании избирательного объединения, оттиск печати, уведомление об эмблеме, список кандидатов в депутаты.

21 июля 2017 г. представлена выписка из протокола 21 Конференции Регионального отделения Всероссийская политическая партия «РОДИНА» от 08 июля 2017 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Воедилов Н.Н. и представитель ТИК Ленинского района отметили, что избирательная комиссия сообщила Воедилову Н.Н., как представителю избирательного объединения, о необходимости представления заявлений кандидатов о согласии баллотироваться лишь 21 июля 2017 г. (а не 19 июля 2017 г. при принятии пакета документов для выдвижения кандидатов). Однако представленные 22 июля 2017 г. заявления во исполнение указанного недостатка уже не были приняты избирательной комиссией, поэтому они были поданы в составе пакета документов для регистрации кандидатов.

22 июля 2017 г. Воедиловым Н.Н., как кандидатом, представлены документы в целях его регистрации кандидатом, а именно: заявление от 08 июля 2017 г. о согласии баллотироваться, копия отдельных страниц паспорта, копия документа об образовании, копии трудовой книжки, справка о принадлежности к партии, usb-носитель, заявление о принятии документа для выдвижения.

Разрешая требования Журавлева А.Е. об оспаривании решения о регистрации Воедилова Н.Н., суд первой инстанции исходил из того, что указанные Журавлевым А.Н. обстоятельства не являются основанием для отказа в регистрации, поскольку отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться указания на то, что избирательный округ № 14 является одномандатным не меняет, по мнению суда, волеизъявление кандидата и не порождает двусмысленности; в представленной кандидатом справке содержится наименование организации и занимаемая Воедиловым Н.Н. должность, что подтверждает место работы кандидата; членство Воедилова Н.Н. во Всероссийской политической партии «РОДИНА» подтверждено соответствующей справкой.

Доводы о необходимости сбора Воедиловым Н.Н. подписей избирателей судом были отменены, поскольку в результате дополнительных выборов депутат избирается на срок полномочий действующего Совета депутатов, поэтому следует учитывать факт представительства в Совете депутатов городского поселения и от Регионального отделения Всероссийской политической партии «РОДИНА», в том числе по результатам дополнительных выборов, в связи с чем в силу пункта 6 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сбора подписей не требуется.

При рассмотрении дела судом указывалось, что список кандидатов от избирательного объединения, представленный уполномоченным представителем соответствовал утвержденной форме, а заверение списка председателем Совета регионального отделения ВПП Родина в Московской области согласуется с пунктами 28, 33 Устава данной политической партии. Решение конференции избирательного объединения могут оформляться как единым протоколом, так и выпиской из него. В представленной выписке из протокола присутствуют все обязательные сведения, предусмотренные статьей 27 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (в том числе итоги тайного голосования, а также сведения об органе, который вправе решать текущие вопросы по участию избирательного объединения в указанных выборах), а согласование выдвижения кандидатов представлено в виде отдельного документа, что не противоречит Уставу партии.

При изложенных выше обстоятельствах и с учетом пояснений участвующих в деле лиц, судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, которым было отказано в удовлетворении требований об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации Воедилова Н.Н.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░