Решение по делу № 2-959/2022 от 02.06.2022

Дело № 2-959/2022

УИД- 13RS0019-01-2022-001352-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Рузаевка                                                             21 сентября 2022 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А.,

с участием в деле: истца – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Мачинской Г.М.,

ответчика – акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» в лице генерального директора Мирончева В.Н.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия,

- администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

- Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы,

                                                        установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее АО «Водоканал») о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы, указав, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки АО «Водоканал» выявлены нарушения законодательства в части неисполнения мероприятий производственной программы. Установлено, что приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоотведения для АО «Водоканал» на 2021-2025 годы» утверждена производственная программа со сроком исполнения с 01.01.2021 по 31.12.2021. Согласно экспертному заключению по формированию тарифов на 2021 – 2025 гг. на питьевое водоснабжение и водоотведение АО «Водоканал» Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия при установлении тарифов на водоотведение на 2021-2025 гг. учитывались расходы на текущий и капитальный ремонт согласно представленному АО «Водоканал» плану ремонтных работ и производственной программе на 2021-2025 годы. Цены и объемы ремонтных работ, указанные в производственной программе, взяты на основании предоставленных АО «Водоканал» дефектных ведомостей, прайс-листов, локальных смет. Как следует из производственной программы АО «Водоканал», утвержденной приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 206 от 15.12.2020 предполагалось проведение ремонтных работ в сфере водоотведения: ремонт колодцев опорожнения аэротенков и минерализаторов, замена крыши на котельной ОСК на 2-х скатную. Согласно предоставленного в Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия отчета о выполнении производственной программы на 2021 год, запланированные мероприятия в сфере водоотведения АО «Водоканал» не выполнило. При этом указанные работы учитывались при утверждении тарифа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Невыполнение организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, предусмотренных производственной программой мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения повлекло нарушение прав граждан, юридических лиц на качественное получение услуги холодного водоснабжения.

Просит обязать АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021-2025 годы»: в сфере водоотведения – ремонт колодцев опорожнения аэротенков и минерализаторов; замену крыши котельной ОСК на 2-х скатную. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.

Определением суда от 21.09.2022 г. принят отказ от заявленных требований и.о. Рузаевского межрайонного прокурора А.В. Князькина к АО «Водоканал» в части ремонта колодцев опорожнения аэротенков и минерализаторов, в данной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Мачинской Г.М. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик АО «Водоканал» в лице генерального директора Мирончева В.Н. иск признал частично, пояснил, что истцом не представлено доказательств невыполнения ответчиком производственной программы, производственная программа ими выполнена, крыша на котельной ОСК отремонтирована, но не на двускатную, а была покрыта рубероидом. Также считает, что при составлении производственной программы они ошибочно запланировали данный вид работы. Кроме того, ссылается на то, что в трехмесячный срок заявленные требования не могут быть исполнены, в связи с отсутствием финансовой возможности у ответчика.

        Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

       Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия в судебное заседание представителей не направили, представили заявления о рассмотрении дела без участия представителей.

        Администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрении искового заявления в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Статьей 10 Закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1).

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

АО «Водоканал» является собственником сетей водоснабжения и водоотведения, в том числе котельной ОСК площадью 275,9 кв.м расположенной по адресу Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка, р-н Пензенского моста, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности АО «Водоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД 36.00.1) (л.д. 7-14).

В силу части 5 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (часть 6 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641.

При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ).

Производственная программа включает, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (подпункты «б» и «з» пункта 5 Правил разработки производственных программ).

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 206 от 15 декабря 2020 г. утверждена производственная программа для АО «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения согласно приложениям 1, 2 на период действия тарифов с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2025 г. включительно (л.д. 15-22, 39-46).

    Так, для АО «Водоканал» установлены тарифы (в рублях и копейках) на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского поселения Рузаевка, Перхляйское и Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, а именно:

    для населения, исполнителей коммунальных услуг и иных потребителей - с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. включительно – 11,45; с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. – 11,46 (л.д.22, 46).

    Также Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 206 для АО «Водоканал» установлены долгосрочные параметры регулирования для установления тарифов на водоотведение на 2021-2025 годы:

    базовый уровень операционных расходов 2021 год – 6150,65 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов: 2021-2025 -1,00 %, удельный расход электрической энергии 1,00%, удельный расход электрической энергии 2021-2025 годы – 1,05 кВт ч/куб.м (л.д. 20 оборот, 44 оборот).

    Согласно приложению №2 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 206 от 15.12.2020 «Производственная программа в сфере водоотведения АО «Водоканал» предусмотрен следующий перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоотведения на 2021 г.:

текущий ремонт системы водоотведения - 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 26,36 тыс. руб.;

ремонт колодцев опорожнения аэротенков и минерализаторов - 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 203,64 тыс. руб.;

замена крыши на котельной ОСК на 2-х скатную – 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 215,01 тыс. руб.;

ремонт крыш на РММ, насосной воздуходувной станции, лаборатории, гаража, мех.цех на ОСК – 1-4 кварталы; финансовые потребности на реализацию мероприятия: 0,00 тыс. руб.

Итого – 445,01 тыс. руб., динамика изменения показателя 100,00% (л.д. 17, 41).

Согласно отчету о выполнении производственной программы АО «Водоканал», сфера деятельности – водоотведение, (согласована руководителем общества) за 2021 год не реализованы в полном объеме запланированные мероприятия: текущий ремонт, утвержденные производственной программой финансовые потребности на реализацию мероприятия – 26,36 тыс. руб., отклонение фактических финансовых потребностей от утвержденных минус 26,36 тыс. руб.; ремонт колодцев опорожнения аэротенков и минерализаторов, утвержденные производственной программой финансовые потребности на реализацию мероприятия – 203,64 тыс. руб., отклонение фактических финансовых потребностей от утвержденных минус 203,64, замена крыши на котельной ОСК на 2-х скатную, утвержденные производственной программой финансовые потребности на реализацию мероприятия – 215,01 тыс. руб., отклонение фактических финансовых потребностей от утвержденных минус 215,01 (л.д. 23-29, 47-59).

Учитывая изложенное, АО «Водоканал» не выполнило в полном объеме мероприятия, осуществляемые по тарифам, утвержденным Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия производственной программы в сфере водоотведения на период 2021 года, а именно – замену крыши котельной ОСК на 2-х скатную.

При этом судом отклоняются доводы ответчика о выполнении производственной программы по замене крыши котельной ОСК, но не на двухскатную, а из рубероида, в подтверждение чего ответчиком предоставлены дефектная ведомость, акт о списании материалов, накладные. Авансовые отчеты, товарные и кассовые чеки за 2021 г. (л.д. 81-88), поскольку согласно акту обследования от 13 июля 2022 г. установлено, что в ходе осмотра здания котельной ОСК, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, в районе Пензенского моста, принадлежащее на праве собственности АО «Водоканал» установлено, что кровля здания выполнена из рубероида, капитальный ремонт кровли с устройством 2-х скатной кровли не производился. Внутри здания зафиксированы многочисленные протечки дождевых вод, что свидетельствует о ненормативном состоянии кровельного покрытияеспуР (л.д. 100), о чем также свидетельствуют фотоматериалы (л.д. 101-107).

Федеральное законодательство, регулирующее установление тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, ставит в прямую зависимость формирование тарифа для регулируемой организации как от реализации мероприятий производственной программы данной организацией, так и от обоснования финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее.

Выполнение мероприятий, не предусмотренных производственной программой (текущий ремонт кровли с помощью рубероида вместо устройства 2-х скатной кровли здания котельной ОСК), не является основанием для невыполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, на которые, в том числе, и был рассчитан тариф.

Несостоятелен и довод АО «Водоканал» о необходимости проведения затратных мероприятий по приведению его в нормативное состояние для устройства 2-х скатной кровли.

Являясь собственником здания котельной ОСК АО «Водоканал» обязано содержать принадлежащее ему на праве собственности имущество в надлежащем состоянии и выполнять мероприятия производственной программы в установленные сроки и объемах.

Довод АО «Водоканал» о том, что ими был ошибочно включена в производственную программу работа по замене крыши на 2-х скатную на котельной ОСК судом отклоняется, поскольку заявка о корректировке производственной программы либо о переносе невыполненных работ производственной программы 2021 года, ответчиком не подавалась.

Довод АО «Водоканал» о том в настоящее время имеются более значимые мероприятия для обеспечения первоочередных работ по замене сетей и приобретению оборудования, подлежат отклонению.

Орган тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для АО «Водоканал», исходил из суммы понесенных расходов именно на заложенные в основу производственных программ мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утвержденный для АО «Водоканал» на реализацию производственных программ, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственные программы при их утверждении.

Довод АО «Водоканал», о том, что неисполнение мероприятий производственных программ по замене крыши на 2-х скатную на котельной ОСК не нарушают права неопределенного круга лиц, судом отклоняется, поскольку АО «Водоканал» обязано обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населению, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Не проведение предусмотренных программой работ может привести к возникновению аварийной ситуации на объектах водоснабжения, что повлечет нарушение прав и интересов граждан на качественное водоснабжение населению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной процессуальной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Поскольку ответчику необходимо выполнить большой объем работ, для чего необходимо вложение значительных денежных средств, при этом срок исполнения решения суда не должен быть слишком длительным, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод АО «Водоканал» о необходимости предоставления годичного срока для выполнения мероприятий производственной программы на 2021 г. суд отклоняет, поскольку длительное невыполнение предусмотренных производственной программой мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения влечет увеличение аварий, что, в свою очередь, повлечет нарушение прав граждан, юридических лиц на качественное получение услуги водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, в связи с чем с АО «Водоканал» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Водопроводно-канализационное хозяйство» о возложении обязанности исполнить мероприятия производственной программы, удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Водопроводно-канализационное предприятие» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия производственной программы, утвержденной Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия от 15.12.2020 № 206 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для АО «Водоканал», ООО «Рузвода», на водоотведение для АО «Водоканал», ООО «Рузканал» на 2021-2025 годы»:

произвести замену крыши на 2-х скатную на котельной ОСК, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, в районе Пензенского моста.

    Взыскать с акционерного общества «Водопроводно-канализационное предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья                                                        Л.В. Ханина.

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2022 года.