Решение от 20.05.2021 по делу № 33-1370/2021 от 28.04.2021

Судья Бирюлина О.А. Дело № 2-1045/2021

№ 33-1370/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Шарыповой Н.В.,

с участием прокурора Поляковской И.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 мая 2021 г. гражданское дело по иску Успанова Сарсенбая Койшибаевича к Администрации г. Кургана о заключении договора найма жилого помещения, встречному иску Администрации г.Кургана к Успанову Сарсенбаю Койшибаевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении,

по апелляционной жалобе Успанова Сарсенбая Койшибаевича на решение Курганского городского суда Курганской области от 28 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения истца Успанова С.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Курганской области Поляковской И.В., судебная коллегия

установила:

Успанов С.К. обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о заключении договора найма жилого помещения. В обоснование иска указывал, 10 октября 2006 г. Администрацией г. Кургана ему было предоставлен койко-место в комнате № по <адрес>, в которой он постоянно проживает, производит оплату. Вместе с ним в комнате проживает Бубнов А.В. Жилое помещение находится в муниципальной собственности, однако ответчик отказал ему в заключении договора найма жилого помещения, предложил освободить занимаемое жилое помещение. Указывал, что на законных основаниях проживает спорной комнате, является инвалидом 3 группы, с 2010 г. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, иного жилья не имеет. С учетом изложенного полагал, что с ним должен быть заключен договор найма, в связи с чем просил возложить на Администрацию г. Кургана обязанность заключить с ним договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>

Администрация г. Кургана обратилась в суд со встречным иском к Успанову С.К. о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении из комнаты № по <адрес>. В обоснование встречного иска указывала, что комната № является объектом собственности муниципального образования - г.Курган. На основании постановления Администрации г. Кургана от 10 октября 2006 г. №6007 Успанову С.К. на период трудовых отношений было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, ком. №. Также постановлением Администрации г. Кургана от 9 июля 2010 г. койко-место в общежитии по адресу: <адрес> было предоставлено Бубнову А.В. Ответчик договор специализированного найма жилого помещения не заключал, лицевой счет на его имя не открывался. Поскольку в настоящее время трудовые отношения с МУП «Восток» у УспановаС.К. прекращены, просили признать ответчика утратившим право пользования жилым помещением, выселить без предоставления другого жилья.

В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) Успанов С.К. на заявленных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении, против удовлетворения встречных исковых требований возражал. Дополнительно пояснял, что проживает в спорной комнате совместно с Бубновым А.В., который против его проживания в жилом помещении не возражает. Начисляемая плата за жилое помещение вносится ими в равных долях.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Администрации г. Кургана по доверенности Настюшкина Н.А., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Успанова С.К. возражала, настаивала на удовлетворении встречных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Жилищная политика» по доверенности КолясниковаК.П. считала обоснованными встречные исковые требования Администрации г. Кургана.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Бубнов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Курганским городским судом Курганской области 28 января 2021 г. постановлено решение, которым исковые требования Успанова С.К. к Администрации г. Кургана о заключении договора найма жилого помещения – комнаты № по адресу: <адрес> оставлены без удовлетворения. Встречные исковые требования Администрации г. Кургана удовлетворены. Успанов С.К. признан утратившими право пользования жилым помещением – комнатой № по адресу: <адрес>, выселен из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В апелляционной жалобе, поданной на указанное решение, Успанов С.П. просит о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных им исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в связи с трудовыми отношениями с МУП «Восток», он в 2006 г. был вселен в спорное жилое помещение, в котором проживает по настоящее время. Постановлением Администрации г. Кургана от 19 августа 2010 г. № 7919 с жилого дома <адрес> снят статус общежития. С мая 2010 г. он состоит на учете в Администрации г. Кургана в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на статью 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статью 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, полагает, что с момента снятия со спорного жилого помещения статуса общежития, к отношениям между ним и собственником жилого помещения по пользованию жилым помещением применяются положения о договоре социального найма. По указанным основаниям полагает заявленные Администрацией г. Кургана требования о признании его утратившим право пользования спорным жилым помещением и выселении из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения незаконными.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Успанов С.К. доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на понуждении Администрации г. Кургана заключить с ним договора социального найма.

Прокурор прокуратуры Курганской области Поляковская И.В. в заключении полагала доводы апелляционной жалобы Успанова С.К. обоснованными, а решение суда подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом положения части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14).

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях.

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В силу частей 1, 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В части 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии (часть 1 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Из материалов дела следует, что спорным является жилое помещение - комната № по <адрес>, площадью 17,4 кв.м.

Указанное жилое помещение на основании распоряжения мэра города Кургана от 17июля 2001 г. № 3770-р является объектом муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Реестра объектов муниципальной собственности города Кургана от 11 декабря 2020 г. № 08-17/8781-ф (л.д. 38).

Согласно указанному распоряжению здание № по <адрес> в <адрес> значилось общежитием, что при рассмотрении дела сторонами не оспаривалось.

10 октября 2006 г. Администрацией г. Кургана издано постановление № 6007 о предоставлении Успанову С.К. на период работы в МУП «Восток» койко-места в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, комн. № (л.д.45).

Факт наличия между Успановым С.К. и МУП «Восток» трудовых отношений подтвержден архивной справкой МКУ «Муниципальный архив г. Кургана» от 13мая2014г. № 402, согласно которой Успанов С.К. в с период с 18 января 2005 г. по 31декабря 2007 г. работал на предприятии на различных должностях, уволен на основании приказа от 31 декабря 2007 г. по пункту 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с переводом в ООО «РСУ» (л.д. 84-88).

С момента предоставления спорной комнаты № в доме <адрес> Успанову С.К., он вселился в данное жилое помещение, с 27января 2006 г. зарегистрирован в нем по месту жительства.

Факт проживания истца в спорной комнате, а также законность его вселения в комнату ответчиком при рассмотрении дела признавались.

Материалы дела также свидетельствуют, что постановлением от 9 июля 2010 г. №6573 койко-место в комнате № жилой площадью по адресу: <адрес> предоставлено Бубнову А.В. (л.д. 35).

17 августа 2010 г. между Администрацией города Кургана и Бубновым А.В. был заключен договор № 170 найма жилого помещения в общежитии – комнаты № в <адрес> для временного проживания.

На основании указанного договора социального найма на имя Бубнова А.В. открыт лицевой счет по плате за пользование жилым помещением (плате за найм) по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Успанову С.К., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку на момент снятия в 2010 г. статуса общежития с жилого дома по <адрес> право пользование спорной комнатой Успановым С.К. было прекращено, спорная комната обременена правом пользования иного нанимателя – Бубнова А.В., членом семьи которого Успанов С.К. не является, в пользовании истца находится только часть спорной комнаты (койко-место), оснований для заключения с Успановым С.К. договора социального найма комнаты № не имеется.

Установив основания прекращения права пользования Успановым С.К. спорной комнатой № в <адрес>, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении встречных исковых требований Администрации г.Кургана о признании Успанова С.К. утратившим право пользования указанным жилым помещением и его выселении из него без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Как указано выше, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

После снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии.

При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как установлено судом, постановлением Администрации г. Кургана от 19августа2010 г. № 7919 с дома <адрес> был снят статус общежития. Департаменту экономического развития и управления муниципальным имуществом постановлено внести соответствующие изменения в реестр объектов муниципальной собственности (л.д. 41-44).

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, результатом принятия указанного административного акта явилось изменение правового статуса жилого дома, который утратил статус общежития.

Следовательно, факт принятия органом местного самоуправления решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, признаны эти граждане нуждающимися в жилых помещениях или нет.

Данные об отнесении жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, к специализированному жилищному фонду, после 19августа 2010 г., отсутствуют.

Спорную комнату истец Успанов С.К. занимает не самоуправно, законность его вселения ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалась.

Принимая во внимание, что статус общежития с жилого дома <адрес> снят, то есть правовой статус дома изменен в результате принятия органом местного самоуправления административного акта, сведений о том, что жилое помещение, занимаемое истцом на основании договора найма специализированного жилого помещения в общежитии, отнесено Администрацией г.Кургана к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, не представлено, судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об отказе Успанову С.К. в удовлетворении требований о заключении с ним договора социального необоснованными.

При этом, указание суда на обременение спорного жилого помещения правами третьего лица – Бубнова А.В., основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма не является.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Поскольку после снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии, граждане, занимавшие часть жилого помещения на условиях «койко-место», также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, так как нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, с которых снят статус общежитий, применяются без каких-либо изъятий и ограничений.

В связи с этим гражданам вне зависимости от даты снятия статуса общежития с жилого помещения и от даты их предоставления гражданам на условиях «койко-место», в пользование должно передаваться изолированное жилое помещение в целом и с ними должен заключаться один договор социального найма как с сонанимателями.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 27 сентября 2016 г. № 72-КГ16-5 и от 23мая2017 г. № 46-КГ17-19.

Как следует из материалов дела, Успанов С.К. вселен в спорную комнату в установленном законом порядке, проживал в этой комнате на момент исключения жилого дома <адрес> из специализированного жилищного фонда и включения его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, на момент рассмотрения дела пользуется изолированным жилым помещением.

В связи с этим вывод суда первой инстанции об отказе Успанову С.К. в иске о понуждении ответчика заключить с ним договор социального найма противоречит положениям приведенных норм права и нарушает жилищные права истца, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с вышеприведёнными правовыми номами, установив, что пользование Успановым С.К. спорным жилым помещением осуществляется на условиях социального найма, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных им требований и возложении на Администрацию г. Кургана обязанности заключить с Успановым С.К. договор социального найма жилого помещения – комнаты № в доме <адрес>.

Поскольку удовлетворение первоначального иска исключает полностью удовлетворение встречного иска Администрации города Кургана к Успанову С.К. о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Администрации г. Кургана в удовлетворении встречного иска.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ № ░ ░░░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: