Решение по делу № 2а-3889/2020 от 17.11.2020

Дело № 2а-3889/2020

74RS0028-01-2020-006818-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2020 года                              г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                 Соколовой А.А.

при секретаре                     Тесленко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галимовой С.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Галимова С.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного иска указано, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, который использует по назначению. Право собственности возникло на основании постановления администрации КГО № 41 от 10.03.2010 года «О внесении дополнений в постановление администрации г. Копейска от 05.03.1997 года № 127», которым земельные участки были переданы членам садоводческого товарищества в собственность бесплатно согласно прилагаемому списку. В списке под порядковым номером 39 указана Галимова С.В., садовый участок НОМЕР, площадь 400 кв.м. Сведения о праве собственности в ЕГРН, а также сведения о постановке на кадастровый учет данного земельного участка отсутствуют. Галимова С.В. обратилась в межевую организацию, по результатам межевания площадь земельного участка составила 400 +/- 7 кв.м. 11.03.2020 года истец обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако, ей было отказано в связи с тем, что садовым товариществом «Мебельщик» в администрацию КГО не представлен проект межевания территории СНТ, а также у администрации КГО отсутствуют полномочия распоряжаться земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности СНТ «Мебельщик». С данным отказом административный истец не согласилась, считая его незаконным. Решением Копейского городского суда от 06.07.2020 г. № 2а-1903 требования Галимовой С.В. удовлетворены частично, отказ признан незаконным, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Галимовой С.В. Решение вступило в законную силу. По результатам исполнения решения суда и повторного рассмотрения заявления Галимовой С.В. от 11.03.2020 г. в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, в связи с непредставлением проекта межевания территории СНТ. С данным отказом Галимова С.В. также не согласна, поскольку отказ нарушает ее права и создает препятствия в регистрации права собственности на земельный участок.

Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области от 22.10.2020 г. НОМЕР в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, АДРЕС, площадью 400+/- 7 кв.м; возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в течение 14 дней утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 400+/- 7 кв.м, и образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

Административный истец Галимова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик администрация Копейского городского округа извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, и об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления главы г. Копейска Челябинской области от 05.03.1997 года № 127 «О закреплении земельного участка за садовым товариществом «Мебельщик» закреплен земельный участок площадью 59,0347 га, из них в общей долевой собственности 46,663 га и в общей совместной собственности 12,3717 га, расположенный с восточной стороны р.п. Бажово, для садоводства.

Постановлением администрации КГО Челябинской области от 10.03.2010 года № 41 «О внесении дополнений в постановление главы г. Копейска Челябинской области от 05.03.1997 года № 127» пункт 2 постановления главы г. Копейска Челябинской области от 05.03.1997 года № 127 «О закреплении земельного участка за садовым товариществом «Мебельщик» дополнен предложением: «Передать земельные участки членам садового товарищества в собственность (бесплатно) согласно прилагаемому списку».

В списке граждан, которым предоставлены в собственность земельные участки для ведения садоводства в садовом товариществе «Мебельщик», в том числе Галимова С.В., АДРЕС площадь 400 кв.м.

11.03.2020 года Галимова С.В. обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На указанное обращение администрацией КГО 25.03.2020 года истцу дан ответ НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, мотивированный тем, что в администрацию округа не представлены проект межевания территории СНТ, и у администрации КГО отсутствуют полномочия распоряжаться земельным участком, находящимся в общей долевой и общей совместной собственности СНТ «Мебельщик».

06.07.2020 года решением Копейского городского суда Челябинской области, вступившим в законную силу 22.09.2020 г., признан незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 25.03.2020 года; на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Галимовой С.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства. В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка Галимовой С.В. отказано. На администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность известить об исполнении решения суда Галимову С.В. в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 22.09.2020 г. указанное решение суда от 06.07.2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа – без удовлетворения.

Администрация Копейского городского на основании вышеуказанного решения суда от 22.10.2020 г. повторно рассмотрела заявление Галимовой С.В.

22.10.2020 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области Галимовой С.В. повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с непредставлением проекта межевания территории СНТ «Мебельщик» и отсутствием у администрации КГО полномочий распоряжаться земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности СНТ «Мебельщик».

Согласно части 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу частей 1,2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» До 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8. ст. 3 указанного выше Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как предусмотрено ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 23 вышеуказанного закона в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В силу части 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

В силу пункта 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм материального закона право лица приобрести в собственность садовый земельный участок обусловлено наличием совокупности обстоятельств.

Приказом Минэкономразвития РФ от 12 января 2015 года № 1 названы документы, позволяющие соответствующему органу установить наличие либо отсутствие указанных обстоятельств.

Всей совокупности обозначенных документов у истца не имеется, что и явилось основанием для обращения с настоящим иском после получения отказа администрации города в утверждении схемы расположения спорного участка.

Таким образом, учитывая особенности предмета доказывания по настоящему делу, поскольку проект межевания территории СНТ «Мебельщик» отсутствует, на административного истца возложена обязанность представить доказательства, подтверждающие обстоятельства его членства в СНТ, распределения ему земельного участка решением общего собрания СНТ, образования спорного земельного участка путем раздела земельного участка, ранее отведенного СНТ «Мебельщик».

Указанные доказательства Галимовой С.В. были представлены.

Так, согласно заключению правления СНТ «Мебельщик» от 09.11.2018 г. Галимова С.В. является членом СНТ «Мебельщик» с 2008 года, использует по назначению садовый участок АДРЕС, площадью 400 кв.м (л.д. 20).

Постановлением № 41 от 10.03.2010 г. администрации Копейского городского округа члену садового товарищества «Мебельщик» Галимовой С.В. передан земельный участок АДРЕС, площадью 400 кв.м (л.д. 18).

Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Мебельщик» от 12.03.2017 г. Галимовой С.В. разрешена приватизация земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС (л.д. 19)

Садовый участок по адресу АДРЕС расположен в границах земельного участка СНТ «Мебельщик» (л.д. 21).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в том числе, свидетельствующих о расположении спорного участка за пределами земель СНТ «Мебельщик», администрацией Копейского городского округа вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию.

Таким образом, поскольку истец является членом СНТ, собственником спорного земельного участка, спорный участок предоставлен ему в пользование решением общего собрания товарищества, из земельного участка, отведенного СНТ, для ведения садоводства, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ не может умалять право административного истца на постановку земельного участка на кадастровый учет.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, учитывая при этом, что истцом представлено описание местоположения спорного и смежных земельных участков в СНТ «Мебельщик» с подписями смежников, подтверждающих отсутствие споров по расположению межевых границ, а также заключение правления СНТ «Мебельщик» с указанием членства истца в садоводческом товариществе, а также земельного участка, переданного истцу в пользование. Кроме того, как следует из межевого плана, представленного истцом, смежные земельные участки, расположенные вокруг спорного земельного участка с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР стоят на кадастровом учете, согласование границ с ними не требуется, с землями общего пользования СНТ «Мебельщик» (НОМЕР) границы согласованы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в НОМЕР от 22.10.2020 г. и возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка по адресу: АДРЕС.

Указание на срок утверждения схемы, суд считает излишним, поскольку решение суда подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд-

    РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области от 22.10.2020 г. НОМЕР в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 400+/- 7 кв.м.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 400+/- 7 кв.м, и образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: