Решение по делу № 2-1272/2023 от 23.10.2023

УИД 31RS0024-01-2023-001320-24

Дело №2-1272/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ермошина Е.А., при секретаре судебного заседания Поповой Т.В., с участием представителя истца Бакшеевой Н.Ф., представителя ответчика Боженко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природопользования Белгородской области к Шолохову ФИО9 о сносе самовольной постройки и восстановлении арендуемого лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природопользования Белгородской области обратилось в суд с требованиями обязать Шолохова ФИО15:

в течение 60 дней со дня вступления в законную силу судебного решения снести за свой счет объект капитального строительства площадью 138,2 м² с кадастровым номером № на арендуемом лесном участке местоположением: <адрес>

восстановить за свой счет арендуемый лесной участок местоположением: <адрес> №.

В обоснование требований истец сослался на следующее.

Между управлением лесами Белгородской области и ФИО2 заключен договор аренды лесного участка от 24 декабря 2010 года № 94 в целях осуществления рекреационной деятельности. Площадь лесного участка, переданного в аренду, составляет 1,19 га, местоположение: <адрес>. Кадастровый номер лесного участка №. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.02.2011 г., номер регистрации №.

На арендуемом лесном участке выявлен факт размещения объекта капитального строительства, размещение которого не допускается в границах земель лесного фонда в соответствии с разрешенным использованием лесов и установленными ограничениями прав на землю.

Согласно проекту освоения лесов 2011 года, утвержденному ООО «Леспроект» в 2011 году, указанный объект недвижимости отражен в таблице 3.4.3 «Характеристика существующих и проектируемых на лесном участке временных построек, объектов благоустройства и объектов лесной инфраструктуры» в качестве постройки для отдыха, количество указано 2 шт. Всего площадь двух построек составляет 0,011 га.

Согласно проекту освоения лесов 2018 года, утвержденному ООО «Леспроект» в 2018 году, данный объект указан как некапитальное нестационарное сооружение площадью 0,009 га.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости названное здание поставлено на кадастровый учет 29.06.2012 года как нежилое деревянное здание (назначение – складское), площадью 11,2 кв.м.(0,00112 га.), кадастровый №.

В представлении прокуратуры Белгородской области от 26.12.2022 № 7-13-2022/116 «Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды», указано, что 06.06.2022 в Управление Росреестра по Белгородской области поступило заявление Шолохова А.М. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении объекта недвижимого имущества – нежилое здание (назначение – складское) с кадастровым номером <адрес> К заявлению приложен технический план от 06.06.2022, подготовленный в связи с изменением сведений об описании местоположения упомянутого здания, его этажности, материале наружных стен, а также площади. В техническом плане указано, что из деревянного строения площадью 11,2 кв.м. в результате проведенных работ образовано здание площадью 138,2 кв.м. из бетонных блоков. Объект недвижимости оборудован всеми инженерными коммуникациями, включая электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и газоснабжение.

Объект капитального строительства относится к недвижимому имуществу, размещение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов.

В этой связи, ссылаясь на предусмотренный п. 11 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) запрет строительства и эксплуатации при использовании лесов объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральным законом к жилым домам, истец требует сноса постройки и восстановления лесного участка.

Представитель Министерства природопользования Белгородской области Бакшеева Н.Ф. поддержала исковые требования и обстоятельства, на которых они основаны.

Представитель ответчика Боженко Ю.А. возразил против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Министерство природопользования Белгородской области не наделено правом требования сноса самовольной постройки на землях лесного фонда, объект капитального строительства, в отношении которого заявлены требования, не имеет признаков самовольной постройки по заявленному истцом основанию, поскольку в отношении арендуемого лесного участка не установлены градостроительные регламенты, а возведение объектов капитального строительства на лесных участках допускается. Просил о применении исковой давности, поскольку реконструкция объекта капитального строительства была в 2009 году.

Исследовав материалы дела, суд признает иск неподлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГПК РФ постройка признается самовольной, если она возведена на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 2007 г., запрещает осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением защитных лесов (часть 5 статьи 102).

В первоначальной редакции ч. 2 ст. 41 ЛК РФ допускала при осуществлении рекреационной деятельности в лесах возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускалось возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В действующей редакции ч. 2 ст. 41 ЛК РФ предусматривает, что на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 8.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 301-ФЗ) положения части 3 статьи 41 ЛК РФ в части допустимости строительства, реконструкции, эксплуатации на части площади лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности, объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, размещения для указанных целей некапитальных строений, сооружений применяются к лесным участкам, предоставленным в аренду или постоянное (бессрочное) пользование после 1 января 2022 года.

Таким образом, размещение объектов капитального строительства на лесных участках, предоставленных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование в целях осуществления рекреационной деятельности до 01.01.2022, действующим законодательством не допускается.

Между тем, в силу ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

"Лесной кодекс Российской Федерации" от 29.01.1997 N 22-ФЗ в статье 4 также содержал положения о том, что акты лесного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этих актов в действие. Действие актов лесного законодательства Российской Федерации распространяется на отношения, возникшие до введения данных актов в действие, только в случаях, если это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие актов лесного законодательства Российской Федерации, они применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения данных актов в действие.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 27.10.2005 между ФГУ «Шебекинский лесхоз» и ФИО13 заключен договор аренды участка лесного фонда, по условиям которого арендодатель передал ФИО14 в аренду на 49 лет участок лесного фонда в <адрес> Архангельском лесничестве для культурно-оздоровительных целей.

Договор аренды предусматривал право арендатора возводить на лесных землях только временные, на срок аренды, строения, сооружения, связанные с данным видом деятельности (гражданское дело 2-599/2010, л.д. 9-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, наследство после нее принял Шолохов А.М (гражданское дело 2-599/2010, л.д. 16).

Кассационным определением Белгородского областного суда от 24.08.2010 Шолохов А.М признан арендатором лесного участка по договору аренды участка лесного фонда от 27.10.2005 (гражданское дело 2-599/2010, л.д. 167-168).

Во исполнение указанного кассационного определения Белгородского областного суда между Управлением лесами Белгородской области и Шолоховым А.М. 24.12.2010 заключен договор аренды лесного участка, по которому Шолохову А.М. передан в аренду на 44 года лесной участок местоположением: Белгородская обл., Шебекинский р-он, ОГУ «Шебекинское лесничество» (бывшее Архангельское лесничество), <адрес> 1,19 га, целевое назначение лесов: защитные, хозяйство: хвойное, вид использования: для рекреационной деятельности (л.д. 41-58).

Поскольку срок, когда арендатор должен возвратить переданный ему лесной участок (абзац второй пункта 2 статьи 200, пункт 2 статьи 610, статья 622, пункт 1 статьи 689, статья 699 ГК РФ) еще не наступил, доводы стороны ответчика о пропуске срока исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки суд признает неубедительными.

В соответствии с договором аренды лесного участка от 24.12.2010 в первоначальной редакции в число прав арендатора входило использование лесного участка в соответствии с условиями договора, создание на лесном участке лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (подпункт «б» п. 12 договора, т. 1 л.д. 44).

24.11.2020 между Управлением лесами Белгородской области и Шолоховым А.М. заключено дополнительное соглашение № о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 24.12.2010 № 94 (л.д. 59-64). В редакции этого соглашения арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (т. 1 л.д. 60).

Земельный участок с кадастровым номером №, часть которого передана в аренду Шолохову А.М., согласно выписке из ЕГРН относится к землям лесного фонда с видом разрешенного использования: для прочих объектов лесного хозяйства (т. 1 л.д. 174-181).

В силу п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальными строениями, сооружениями признаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)

В п. 6 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости и материалам реестрового дела право собственности на здание с кадастровым номером № впервые зарегистрировано за Белгородской областью 08.09.2004. Затем на основании договора купли-продажи право собственности 19.11.2007 перешло к Непубличному акционерном обществу «Шебекинский машиностроительный завод». 17.01.2020 право собственности на здание по договору купли-продажи приобрело ООО «Обслуживание домофонов». Шолохов А.М. стал собственником здания с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи 21.02.2022 (т. 1 л.л. 209-247, т.2 л.д. 1-19).

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости объект с кадастровым номером № является одноэтажным нежилым зданием, площадью 11,2 кв.м., с деревянными наружными стенами. Инвентарный номер 7262. В выписке из ЕГРН также содержатся сведения, что здание расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 88-89, 90-96).

При этом суд обращает внимание, что 01.12.2021 имело место изменение сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположено здание, номере кадастрового квартала, в пределах которого расположено здание, и описании местоположения здания. Сведения о кадастровом инженере, осуществившем такие изменения, отсутствуют (т. 1 л.д. 91).

В материалах реестрового дела на здание с кадастровым номером № имеется технический паспорт по состоянию на 22.06.2004, согласно которому объект недвижимости с инвентарным номером 7262 является нежилым зданием-кладовой, состоящим из кладовой (лит. Б2) площадью по наружному обмеру 12,4 кв.м., по внутреннему обмеру - 11,2 кв.м. и навеса (лит. Г) площадью 34,7 кв.м. Здание имеет бутовый фундамент, деревянные стены, деревянное чердачное перекрытие, шиферную крышу, дощатые полы (т. 1 л.д. 229-243).

Постановлением главы администрации Шебекинского городского округа от 21.05.2020 объекту с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, Архангельское лесничество (т. 1 л.д. 217).

По запросу суда Шебекинским БТИ представлен технический паспорт нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> 9, согласно которому по состоянию на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание (лит. Б2) площадью 12,4 кв.м. по наружному обмеру и 11,2 кв.м. - по внутреннему обмеру с навесом (лит. Г) площадью 34,7 кв.м. входит в состав имущественного комплекса по <адрес>. В техническом паспорте имеется раздел «Техническое описание конструктивных элементов здания и определение износа», в который внесены сведения о том, что здание (лит. Б2) построено в 1968 году, имеет 1 этаж, фундамент в виде бутовых столбов, деревянные наружные стены, шиферную крышу, бетонные полы, внутреннюю отделку из штукатурки. Навес (лит. Г) имеет фундамент из металлических столбов и шиферную крышу. Износ составляет 20% (т. 1 л.д. 26-34).

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером № момента его создания (1968 год) в делах БТИ, а затем и в ЕГРН учтен как здание, то есть как объект капитального строительства.

Содержащиеся в исковом заявлении утверждения, что объект недвижимости с кадастровым номером №, отражен в проекте освоения лесов 2011 года, подготовленном ООО «Леспроект» (т. 1 л.д. 73-79), в качестве временной постройки для отдыха, и в проекте освоения лесов 2018 года, подготовленном ООО «Леспроект» в 2018 году (т. 1 л.д. 80-87), как некапитальное нестационарное сооружение, воспроизведены из представления прокуратуры Белгородской области от 26.12.2022 № 71-13-2022/116 (т. 1 л.д. 68-72), однако материалы прокурорской проверки, положенные в основу представления прокуратуры, послужившие основанием для таких утверждений, истцом не представлены. Такие же суждения содержатся в актах натурного технического обследования (т. 1 л.д. 111-113, т. 2 л.д. 53-57).

Эти утверждения противоречат данным технической инвентаризации и данным ЕГРН о том, что объект недвижимости с кадастровым номером № изначально построен и перешел в 2022 году в собственность Шолохова А.М. как здание, то есть объект капитального строительства.

Поскольку объект капитального строительства с кадастровым номером № был создан на спорном лесном участке в 1968 году до введения в действие "Лесного кодекса Российской Федерации" от 29.01.1997 N 22-ФЗ и "Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ, содержавшиеся в указанных кодексах нормы, не допускавшие размещение на лесном участке (участке лесного фонда) размещение объектов капитального строительства, не применимы для целей признания этой постройки самовольной в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ.

С актом натурного обследования представителем истца в судебном заседании 22.11.2023 представлены фотоматериалы с объектом, сноса которого требует истец. Однако на этих фотографиях запечатлены четыре различных объекта: один по виду со штукатурным фасадом, второй - с фасадом из металлических панелей желтого цвета, третий – с фасадом из винилового сайдинга желтого и серого цветов, четвертое – двухэтажное здание с фасадом зеленого цвета (т. 2 л.д. 58-60).

Стороной ответчика представлен технический план, подготовленный в связи с изменением сведений в описании характеристиках здания, содержащий заключение кадастрового инженера о том, что здание с кадастровым номером № находится в кадастровом квартале №, а внесение изменений осуществляется на основании проектной документации от 2022 года, подготовленной ЦССТЭиП в результате проведенной реконструкции (т. 2 л.д. 64-83).

Между тем, в состав технического плана включены планы этажей здания, совпадающие с поэтажными планами, содержащимися в техническом паспорте на нежилое здание с инвентарным номером 29274, расположенное <данные изъяты> подготовленном Шебекинским филиалом ГУП «Белоблтехинвентаризация» по состоянию на 16.10.2010. Согласно техническому паспорту нежилое двухэтажное здание с назначением «конторское» построено в 2009 году, имеет бутобетонный фундамент, наружные стены из кирпича и газосиликатных блоков, железобетонные междуэтажные перекрытия, крышу из металлочерепицы, бетонные полы, автономный водопровод, местное отопление, электричество (т. 1 л.д. 154-158).

В 2011 году, как следует из градостроительного заключения отдела архитектуры и градостроительства администрации Шебекинского района, заключения Центра гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Шебекинском районе, справки отдела надзорной деятельности Шебекинского района и г. Шебекино, Шолоховым А.М. предпринимались попытки легализации самовольной постройки (т. 1 л.д. 162-166).

В это время здание с кадастровым номером № находилось в собственности Непубличного акционерного общества «Шебекинский машиностроительный завод», а впоследствии с ним дважды совершались сделки купли-продажи, на основании которых регистрировался переход права собственности, в том числе в 2022 году.

Выявленные противоречия не позволяют признать доказанными связь объекта капитального строительства площадью 138,2 кв.м. со зданием с кадастровым номером №, сноса которого требует истец, а также факт образования объекта капитального строительства площадью 138,2 кв.м. путем реконструкции некапитального нестационарного объекта, отраженного в проектах освоения лесов.

Для выяснения состава имущественного комплекса, расположенного на спорном лесном участке, давности возведения построек, их назначения, а также - в случае установление факта реконструкции - возможности приведения образованного в результате реконструкции объекта капитального строительства в состояние, существовавшее до реконструкции, судом на обсуждение сторон поставлен вопрос о назначении судебной строительно-технической экспертизы, однако представитель истца Бакшеева Н.Ф. от реализации права ходатайствовать о назначении экспертизы отказалась.

Истец требует сноса постройки, ссылаясь на предусмотренный п. 11 ст. 21 ЛК РФ, запрет строительства и эксплуатации при использовании лесов объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральным законом к жилым домам. Однако доказательств того, что спорный объект капитального строительства является жилым домом, истец не представил.

Во всех исследованных в судебном заседании технических документах здание значится нежилым.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в собственности Шолохова А.М. наряду с нежилым складским зданием с кадастровым номером № находится нежилое здание лечебно-санаторное площадью 236,3 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес> кадастровый № (т.2 л.л. 39-42).

Ответчиком представлены справки кадастрового инженера ФИО4, письмо начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации Шебекинского городского округа» от 10.06.2022, что здание площадью 138,2 кв.м. является вспомогательным объектом капитального строительства, предназначенным для обслуживания основного здания с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 63, т. 1 л.д. 186). Представленные ответчиком договоры энергоснабжения, вывоза твердых коммунальных отходов заключены в отношении объекта с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 84-103). Опровержения этих данных стороной истца не представлено. Визуальное сходство объекта капитального строительства с жилым домом либо факт использования здания не по его назначению, не является основанием для признания постройки самовольной по признаку ее возведения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Судом разъяснялось представителю истца предусмотренное ст. 39 ГПК РФ право изменить основание либо предмет иска, но этим правом сторона истца не воспользовалась.

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах по заявленным Министерством природопользования Белгородской области основаниям требования о сносе объекта капитального строительства с кадастровым номером № в течение 60 дней удовлетворению не подлежат, также не подлежит удовлетворению производное требование о восстановлении лесного участка.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Министерства природопользования Белгородской области, ИНН 3123150996, к Шолохову ФИО11, паспорт: № СНИЛС: №, о сносе самовольной постройки и восстановлении арендуемого лесного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е. А. Ермошин

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023.