Решение от 28.05.2018 по делу № 2-348/2018 от 21.02.2018

Дело № 2-1-348/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации    

28 мая 2018 года город Кондрово

    Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Захаровой О.В., при секретаре Кулешовой П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вязовиковой (Коротких) Ирины Николаевны к Администрации муниципального района «Дзержинский район», Администрации муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы», о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

    21 февраля 2018 года истица обратилась в суд с иском, указав, что является собственником земельного участка общей площадью 1043 кв.м., с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который был ей предоставлен Постановлением Дворцовской сельской администрацией Дзержинского района Калужской области № 31 от 04.09.1995 года. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На указанном земельном участке истицей возведен жилой дом, общей площадью 69 кв.м. С целью оформления прав на жилой дом истицей был получен градостроительный план с указанием зоны допустимого размещения жилого дома, из которого следует, что земельный участок находится в зоне особо охраняемых территорий национального парка «Угра». Национальный парк «Угра» образован на основании Постановления Правительства РФ № 148 от 10.02.1997 года. Таким образом, истице уже был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома. Истица просит признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 69 кв.м., в том числе жилой площадью 47,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от 09.04.2018 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГБУ «Национальный парк «Угра».

Определением суда от 20.04.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Истица Вязовикова И.Н., извещенная надлежащим образом о дне судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направила в суд своих представителей.

Представители истца по доверенности Земских Н.В. и Савеличева Д.И. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель третьего лица - ФГБУ «Национальный парк «Угра» по доверенности Казанников Ю.Е. возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчики – Администрация МР «Дзержинский район», Администрация МО СП «Село Дворцы», извещенные надлежащим образом о дне судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Третье лицо – Министерство природных ресурсов и экологии РФ, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление.

    Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившихся лиц.

    Заслушав представителей истца, представителя ФГБУ «Национальный парк «Угра», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истице Вязовиковой (до вступления в брака - Коротких) И.Н. на основании Постановления Дворцовской сельской администрации Дзержинского района Калужской области от 04.09.1995 года № 31 был предоставлен земельный участок в д. Тучнево, площадью 0,10 га, для ведения личного подсобного хозяйства и строительства домов, что подтверждено Свидетельством на право собственности на землю РФ-ХХ № 0470985 от 14.03.1996 года (л.д. 12-13, 14-17).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 11 ноября 2014 года, за Вязовиковой Ириной Николаевной зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1043 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (л.д. 8).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2017 года, собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1043 кв.м., расположенного в границах участка, по адресу: <адрес>, является Вязовикова Ирина Николаевна, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано (л.д. 9-11).

Согласно градостроительного плана земельного участка № RU40516311-383, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1043 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, полностью находится на территории Национального парка «Угра» - в зоне особо охраняемых территорий (л.д. 20-28).

На указанном земельном участке истицей возведен жилой дом, общей площадью 69 кв.м., которому Постановлением администрации муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» № 64 от 03.06.2013 года «О присвоении адреса дому и земельному участку в <адрес>» присвоен адрес: <адрес> (л.д. 18).

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на 02.10.2017 года, объект индивидуального жилищного строительства, состоит из жилого дома и пристройки 2010 года постройки, общей площадью 69 кв.м., в том числе жилой 47,9 кв.м., сведения о правообладателях в техническом паспорте отсутствуют (л.д. 33-39).

17.01.2018 года истица обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР «Дзержинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома размером 10х9 метров, по адресу: <адрес> (л.д. 29).

Ответом архитектуры и градостроительства Администрации МР «Дзержинский район» № 11 от 18.01.2018 года Вязовиковой И.Н. сообщено, что согласно ст. 51 п. 5.6 Градостроительного кодекса РФ в случае осуществления строительства объекта в границах охраняемой природной территории, разрешение на строительство выдается Федеральным органом, полномочиями по выдаче разрешений на вышеуказанной территории наделено Министерство природных ресурсов и экологии РФ (л.д. 30).

Ответом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 12-50/01733-ОГ истице отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 59-60).

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Национальный парк «Угра» создан Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 года № 148 с предоставлением ему во владение земель лесного фонда общей площадью 43922 га и земель водного фонда общей площадью 1326 га, с включением в границы национального парка «Угра» земель общей площадью 53375 га без изъятия из хозяйственного использования.

Из положений ст. 95 Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года № 33-ФЗ следует, что создание национального парка влечет установление на его территории режима особой охраны.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 03.12.2015 года № 524 утверждено Положение о национальном парке «Угра», разделом 3 указанного положения установлен режим особой охраны территории национального парка, в приложении № 2 приведены состав и описание границ функциональных зон национального парка, а в приложении № 3 – карта функционального зонирования. Так, в национальных парках выделяются особо охраняемая зона, рекреационная зона, зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зона хозяйственного назначения и зона традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года № 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Земельный участок и возведенный на нем жилой дом Вязовиковой И.Н. расположен по адресу: <адрес> и находится в границах национального парка «Угра», в его функциональной зоне хозяйственного назначения.

В случае установления факта нахождения земельного участка, на котором возведена постройка, принадлежащего истице на праве собственности, в зоне национального парка «Угра», принимая во внимание, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, следует определить: имеются ли нарушения природоохранного законодательства, градостроительных норм и правил при возведении жилого дома.

Согласно технического заключения ООО «ФИО7» № 2017-12-Т3, жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности существующего здания, не нарушает права третьих лиц и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, не является опасным для жизни и здоровья людей при эксплуатации и в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требует разрешения на строительство (л.д. 41-53).

Указанные обстоятельства также подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» № 2148 от 13.12.2017 года, в соответствии с которым жилой дом признан соответствующим санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 40).

Согласно акта визуально-инструментального осмотра технического состояния строительных конструкций, составленного ООО «НЭП» № 064/11-2018-ОСК следует, что в результате проведенного визуально-инструментального обследования технического состояния строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес> и анализа применяемых материалов установлено, что предположительное время постройки 1993-1998 год. Примечание: года постройки относится к фундаменту и бревенчатым стенам. Обкладка бревенчатых стен кирпичом производилась в более поздний период.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ представителем национального парка «Угра» и Министерством природных ресурсов и экологии РФ не представлено доказательства, свидетельствующие, что сохранение жилого дома на принадлежащем истице на праве собственности земельном участке нарушает режим использования земель национального парка, или иным образом создает угрозу природному благополучию данного объекта.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, существенных нарушений строительных, градостроительных, санитарных, противопожарных, экологических, природоохранных норм и правил при возведении спорного жилого дома допущено не было, доказательств обратного, лицами, участвующими в деле, не представлено.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от 29.04.2010 года и Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В подтверждение совершения истцом действий, направленных на легализацию спорного объекта, в материалы дела представлены: градостроительный план земельного участка (л.д. 20-28), заявление Вязовиковой И.Н. в Отдел архитектуры Администрации МР «Дзержинский район» о выдаче разрешения на строительство (л.д. 29), сообщение отдела архитектуры Администрации МР «Дзержинский район» об отсутствии полномочий на выдачу разрешения на строительство (л.д. 30), сообщение Минприроды России от 05.03.2018 года № 12-50/01733-ОГ об отказе в выдаче разрешения на строительство (л.д. 59-60).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент создания национального парка «Угра» земельный участок уже был предоставлен истице под строительство жилого дома, истица возвела дом в пределах, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, на котором с учетом разрешенного использования земельного участка и его нахождения на землях населенных пунктов, допускается строительство жилого дома, нарушений при строительстве жилого дома допущено не было, жилой дом истицей был возведен в период 1993-1999 год после предоставления земельного участка в собственность, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, когда в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» ни разрешения на строительство, ни акта ввода в эксплуатацию на тот момент не требовалось, суд приходит к выводу, что требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 69 ░░.░., ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 47,9 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░