Решение по делу № 2-713/2024 (2-5966/2023;) от 07.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«21» февраля 2024 года                                                                                                  <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                                                Рытова П.П.,

при секретаре судебного заседания                                                       ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, третье лицо - Министерство жилищной политики <адрес> о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Администрации г.о. <адрес> с требованием о признании за истцом право собственности на нежилое здание: контрольно-пропускной пункт, количество этажей - 2, общей площадью 53,6 кв.м., возведенное на земельном участке площадью 21 700 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0050421:26, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрушенного использования - склады, расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, почтовый ориентир <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:26, площадью 21 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, почтовый ориентир <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрушенного использования - склады. Внешние границы указанного земельного участка определены, внесены в государственный кадастр недвижимости. С начала 2021 года истец начал сбор всей необходимой исходно-разрешительной документации необходимой для начала строительства нежилого объекта. В мае 2023 года истец произвел строительство нежилого объекта в соответствие с проектной документацией и с соблюдением строительным норм и всех необходимых требований. Согласно технического описания подготовленного кадастровым инженером ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, произведено строительство нежилого здания: контрольно-пропускной пункт, количество этажей - 2, общей площадью 53,6 кв.м. Истец неоднократно обращался в Министерство жилищной политики <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство возведенного здания, однако на обращение истцу было неоднократно и необоснованно отказано. Возведенное истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке здание не отвечает критериям самовольной постройки, поскольку возведено в соответствии с соблюдением градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, не угрожает жизни и здоровью граждан. В досудебном порядке истец обратился к ответчику Администрации г.о. <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания, однако ему было отказано, что подтверждается письменным ответом ответчика, а также решениями Министерства жилищной политики <адрес> об отказе в выдачи разрешения на строительство № Р№61920174 от ДД.ММ.ГГГГ, № Р№67242735 от ДД.ММ.ГГГГ, №ТГ-10039 от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи истцом подано настоящее исковое заявление.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель истца по доверенности – ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В обоснование исковых требований, в том числе показал, что спорный объект является объектом вспомогательного значения, н соответствует всем нормам и не несет опасности. Приложенные документы к материалам дела доказывают, что объект не нарушает законодательство РФ. Земельный участок принадлежит истцу (физическому лицу) на праве собственности. Истец пытался зарегистрировать право собственности самостоятельно, но получал отказы в оформлении. Также поддержал выводы, изложенные в заключении специалиста.

Представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности – ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Возражая относительно исковых требований, в том числе показал, что строительство велось в самовольном порядке и оформлено ненадлежащим образом. Вынесенные отказы Министерства жилищной политики <адрес> истцом не оспорены, полагают, что истец не реализовал правовой механизм для оформления строительства в надлежащем виде.

Представитель третьего лица - Министерства жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав доводы явившихся сторон по настоящему гражданскому делу, исследовав и оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. ст. 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации возникает с момента такой регистрации.

Из положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных/настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство возлагает на застройщика обязанность соблюдать все требования закона при строительстве объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство и реконструкцию, указаны в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Отсутствие разрешения на строительство делает невозможным получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи разрешения, как на строительство объекта, так и на ввод объекта в эксплуатацию, в отношении объекта, строительство (реконструкция) которого уже завершена.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2. ст. 222 ГК РФ).

Вместе с тем, ст. 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

При этом, согласно положений ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу положений ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса.

Таким образом, лицам, которым земельные участки предоставлены и которым земельные участки принадлежат на законных основаниях, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из разъяснений, содержащихся п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абз. 4 п. 2абз. 4 п. 2, абз. 3 п. 3 ст. 222 ГК РФ, пункты 4, 7 ст. 2 ГрК РФ).

При этом, согласно п. 40 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023№, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 2 ст. 4 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).

При этом, из разъяснений, содержащихся в п. 43 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (ст. 10 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности вытекает из положений ст. ст. 11, 12 ГК РФ, поэтому лицо, считающее себя собственником имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:26, площадью 21 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, расположенный по адресу: <адрес>, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. Внешние границы земельного участка определены, внесены в государственный кадастр недвижимости, в соответствии с требованиями законодательства.

Также установлено, что в границах указанного земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:26, ФИО2 самостоятельно без соответствующего разрешения было возведено нежилое здание - пункт КПП, количество этажей - 2, площадью 53,6 кв.м., год постройки - 2023, что подтверждается техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ИП ФИО4

Истец обращался в Администрацию г.о. <адрес>, Министерство жилищной политики <адрес> по вопросу выдачи разрешения на строительство, однако им были получены отказы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, в досудебном порядке урегулировать данный вопрос не представилось возможным.

Из представленного истцом Заключения специалиста №/Э «Обследования нежилого строения (контрольно-пропускной пункт), расположенного по адресу: РФ, <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>», подготовленного специалистом (экспертом) ООО «ЭкспертЦентр» ФИО7, в том числе следует, что на момент обследования здание использовалось по своему назначению. Предельный размер земельного участка, процент застройки, а также расстояния от границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:26, по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, на котором расположено нежилое здание, соответствует требованиям ПЗЗ г.о. <адрес>. Исследуемое нежилое здание - контрольно-пропускной пункт общей площадью 53,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:26, по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, является не разборным, представляет собой самостоятельное конструктивное целое, возведено на специально сооруженном фундаменте, то есть данный объект прочно, (прежде всего физически) связан с землей, что является ключевым критерием отнесения имущества, к объектам капитального строительства, перемещение которых без нанесения несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Нежилое здание - контрольно-пропускной пункт, количество этажей - 2, общей площадью 53,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:26, по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес> - является недвижимым имуществом. Нежилое здание - контрольно-пропускной пункт, количество этажей - 2, общей площадью 53,6 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:26 по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес> соответствует строительным, санитарным, пожарным, градостроительным нормам и правилам, предусмотренным для соответствующего вида объекта, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; использование нежилого здания по его назначению - возможно.

Оснований не доверять представленному истцом заключению специалиста у суда не имеется, поскольку оно проведено лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов. Заключение подготовлено с использованием нормативно-технической литературы, с непосредственным осмотром объекта исследования. Представленное заключение специалиста другими материалами дела не опровергнуто, какого-либо иного заключения, из которого можно сделать выводы о недостоверности предоставленного заключения, суду сторонами по делу не представлено.

Признаков того, что спорное строение, возведенное истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:26, непригодно для эксплуатации, не соответствует строительным, санитарным, пожарным, градостроительным нормам и правилам, предусмотренным для соответствующего вида объекта, а также нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, и использование нежилого здания по его назначению не возможно, вышеуказанным заключением специалиста не установлено, сведений обратного в материалы дела, сторонами по делу также не представлено.

При этом, заключение специалиста по результатам обследования нежилого строения (контрольно-пропускной пункт), расположенного по адресу: РФ, <адрес>, г.о. Домодедово, <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:48486, представленное истцом, ответчиком не оспорено, ходатайств о назначении по делу соответствующей судебной экспертизы в порядке ст. 79 ГПК РФ им не заявлялось, при этом такой возможности он лишен не был, в связи с чем, суд полагает возможным принять данное заключение специалиста в качестве допустимого доказательства по делу.

Разрешая требования искового заявления по существу, суд учитывает, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения, и если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры, и не смогло получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект строительства в определенном законом порядке.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Не использование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств влечет соответствующие процессуальные последствия – в том числе и постановление решения только на основании тех доказательств, которые представлены в материалы дела другой стороной.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы стороны истца, в материалы дела суду не представлено.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположен спорный объект строительства, принадлежит истцу на праве собственности, при этом, спорный объект соответствует целевому назначению земельного участка, расположен в разрешенной зоне застройки, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание, что истцом предпринимались меры для легализации спорного объекта недвижимости то, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании за ним права собственности на спорный объект недвижимости в полном объеме.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Требований о возмещении судебных расходов по делу не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 3923 № право собственности на нежилое здание: контрольно-пропускной пункт, количество этажей – 2, общей площадью 53,6 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050421:26, площадью 21 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд через Домодедовский городской суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                                                      П.П. Рытов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.