Решение по делу № 5-3/2021 (5-1539/2020;) от 06.10.2020

Дело № 5-3/2021 УИД 78RS0006-01-2020-006682-62

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 02.02.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «05» февраля 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Судостроительный завод «Северная Верфь», ИНН 7805034277, КПП 780501001, ОГРН 1027802713773, место нахождения юридического лица <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении Ю 78-03-09/19-85-2020 от 05.10.2020 ПАО «Судостроительный завод «Северная Верфь» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действия (бездействие), совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся вневыполнении в полном объеме выданного законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

В период с марта по сентябрь 2020 года на предприятии ПАО Судостроительный завод «Северная верфь» зарегистрировано 109 случаев ОРВИ с проявлением COVID-19, COVID-19 с пневмонией, COVID-19 субклинический.

25.08.2020 в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу направлено обращение гр. Кузиванова С.К. на нарушение санитарных норм в период распространения новой коронавирусной инфекции на предприятии в Цехе 047 ПАО Судостроительный завод «Северная верфь», которое рассмотрено в рамках компетенции и порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в адрес юридического лица ПАО Судостроительный завод «Северная верфь» выдано предписание начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовом районах Величко О.А. о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей от 29.09.2020 № 78-03-09/27-199-2020.

24.09.2020 с 15. Часов 00 минут по 17 часов 30 минут в ходе санитарно-эпидемиологического расследования, в 15 часов 00 минут 01.10.2020 при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного на основании распоряжений заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – заместителя главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовому районам Копшталева Д.А. от 22.09.2020 №78-03-09/19-85-2020, в соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.01.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в период с 22.09.2020 по 01.10.2020 в ПАО Судостроительный завод «Северная верфь» по адресу<адрес>, установлено невыполнение п.п. 4, 5, 7 предписания начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовом районах Величко Олегом Александровичем о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей от 29.09.2020 № 78-03-09/27-199-2020, а именно:

- п. 4 выполнен не в полном объеме. 24.09.2020 в 15часов 00 минут установлено, что на предприятии на постоянной основе организован и проводится контроль применения СИЗ (одноразовые или многоразовые лицевые маски, резиновые перчатки) во всех структурных подразделениях. Завод обеспечил применение кожных антисептиков и соблюдение правил личной гигиены в части приобретения и наличия и применения сотрудниками СИЗ, в соответствии со «Стандартом безопасной деятельности организации в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Однако в рабочее время сотрудниками предприятия (Цех 047) не соблюдаются в полном объеме правила личной гигиены, а именно в санитарно-бытовых помещениях Цеха 047 (мужской гардероб на 63 двухсекционных шкафчика для смены одежды) на 14 раковин для мытья рук имелось в наличии 3 куска мыла для мытья рук; в санитарно-бытовых помещениях Цеха 047 в наличии находился только 1 антисептик для обработки рук, который располагался не при входе в санитарно-бытовое помещение; в Цехе 047 установлена раковина для мытья рук, оборудованная питьевым фонтанчиком (в рабочем состоянии), где на момент проведения обследования отсутствовали средства для мытья рук; в санузле на 1 этаже (мужской) отсутствовал антисептик для обработки рук, что создало угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников предприятия. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии контроля применения профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 посредством ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятии. Таким образом, предприятием организованы, но не проводятся в полном объеме предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, что создаёт угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2., 2.1., 2.6, 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», 1.1, 2.3, 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- п. 5 выполнен не в полном объеме. При входе во все структурные подразделения предприятия, организованы и оборудованы места для проведения обработки рук антисептическими средствами (средство дезинфицирующее (кожный антисептик) «ДС ЕАС АНТИСЕПТИКИ», Химсинтез). Однако, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования 24.09.2020 в 15 часов 00 минут установлено и зафиксировано, что в рабочее время сотрудниками предприятия (Цех 047) не соблюдаются в полном объеме правила личной гигиены, а именно в санитарно-бытовых помещениях Цеха 047 в наличии находился только 1 антисептик для обработки рук, который располагался не при входе в санитарно-бытовое помещение; в санузле на 1 этаже (мужской) отсутствовал антисептик для обработки рук, что создало угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников предприятия. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии контроля применения профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 посредством ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятии. Таким образом, предприятием организованы, но не проводятся в полном объеме предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, что создаёт угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», 1.1, 2.3, 4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- п. 7 выполнен не в полном объеме. 24.09.2020 в 16 часов 40 минут установлено, что во всех производственных подразделениях установлены термометры с целью контроля температурного режима в помещениях, учитывающего особенности технологических процессов производства. В регламентированные перерывы организовано и осуществляется дополнительное проветривание помещений. С целью обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях не используются оборудование по обеззараживанию воздуха (Цех 047), что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.1, 2.6, 2.7, глава XVII СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 1.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Профилактическая дезинфекция с применением моющих и дезинфицирующих средств, осуществляемая при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания новой коронавирусной инфекции COVID - 19 в коллективы людей, проводится не в полном объеме. Так, при проведении расследования установлено, что в Цехе 047 предприятия мероприятии по дезинфекции организованы не в полном объеме: на момент проведения обследования, в шкафу, приспособленном для хранения уборочного инвентаря и средств для проведения дезинфекции, установленном в Цехе, находился не промаркированный уборочный инвентарь, отсутствовали дезсредства для проведения дезинфекции в Цехе, отсутствовала инструкция по применению и приготовлению дезинфицирующих растворов, разрешенных к использованию в присутствии людей и применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; в Цехе 047 установлена раковина для мытья рук, оборудованная питьевым фонтанчиком (в рабочем состоянии) - обработка раковины с применением дезинфицирующих средств не проводилась, отсутствовала разметка на полу, с целью соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2м, что не способствует прерыванию путей передачи и защите сотрудников предприятия от воздействия возбудителя заболевания новой коронавирусной инфекции COVID -19, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 2.1, 2.6, 2.7, главы XVII СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 1.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Действия ПАО Судостроительный завод «Северная верфь» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное законный представитель ПАО СЗ «СЕВЕРНАЯ ВЕРФЬ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не направил. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ПАО Судостроительный завод «Северная верфь».

В судебное заседание явился защитник Тараканова Р.Г., действующий на основании доверенности № Д-243 от 25.12.2019, представил письменное объяснение, согласно которому предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью людей № 78-03-09/27-199-2020 от 29.09.2020 было получено Обществом 30.09.2020. Актом № 78-03-09/19-85-2020 от 01.10.2020 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний установлен факт выполнения не в полном объеме предписания от 29.09.2020. Данным актом установлено не в полном объеме исполнение пп. 4,5,7 предписания, содержащего 9 пунктов. При этом у Общества отсутствовала возможность исполнения предписания в полном объеме, так как предписание было получено 30.09.2020, а не полное выполнение предписания было зафиксировано 01.10.2020. Кроме того, должностным лицом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.

Также защитник пояснил, что выполнение не в полном объеме предписания от 29.09.2020, согласно акту, было зафиксировано 24.09.2020. Таким образом, защитник полагает, что производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу Чернова С.А. в судебном заседании составленный протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме, указала, проверка в отношении Общества проводилась на основании обращения, в ходе проверки установлены случаи заболевания. Ранее Обществу также выдавались предписания, аналогичные по содержанию предписанию от 29.09.2020, требования которых не были исполнены в полном объеме, однако к административной ответственности Общество ранее не привлекалось. В связи с этим датой обнаружения и фиксации выявленного правонарушения является 24.09.2020 и 01.10.2020.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно материалам дела, проверка в отношении ПАО Судостоительный завод «Северная верфь» проводилась на основании распоряжения № 78-03-09/19-85-2020 от 22.09.2020. По результатам проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора Обществу было выдано предписание № 78-03-09/27-199-2020 от 29.09.2020о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью людей, срок исполнения предписания установлен до 19.10.2020. Предписание получено представителем Общества 30.09.2020 года.

Согласно акту № 78-03-09/19-85-2020 от 01.10.2020 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и отравлений/ обстоятельств и причин возникновения острых профессиональных заболеваний (отравлений)/ чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 24.09.2020 установлено неисполнение в полном объеме п.п. 4, 5, 7 предписания начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому, Кировскому, Красносельскому, Петродворцовом районах Величко Олегом Александровичем о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей № 78-03-09/27-199- 2020 от 29.09.2020.

Следовательно, на момент выявления неисполнения пунктов предписания, а также на момент составления протокола об административном правонарушении, срок исполнения предписания № 78-03-09/27-199-2020 от 29.09.2020 года не истек. Ранее выданных предписаний в адрес Общества материалы дела не содержат, их неисполнение в вину Общества не вменяется.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО Судостроительный завод «Северная верфь» подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО Судостроительный завод «Северная верфь», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья М.М. Абрамова