Решение по делу № 33-4273/2022 от 14.07.2022

          Дело <.......>

Номер в суде первой инстанции 2-76/2022

72RS0<.......>-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень                                                                              22 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего          Пуминовой Т.Н.,

судей                           Завьяловой А.В., Фёдоровой И.И.,

    при секретаре-помощнике судьи    ФИО7

    с участием прокурора                     ФИО8,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социального развития <.......> на решение Армизонского районного суда <.......> от <.......>, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора <.......>, действующего в интересах ФИО3 о признании решения незаконным, признании права на получение удостоверения и возложении обязанности выдачи удостоверения, удовлетворить.

Признать решение Департамента социального развития <.......> об отказе в выдаче ФИО3 удостоверения «Член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны» от <.......> <.......>, незаконным.

Признать право ФИО3, <.......> года рождения на получение удостоверение «Член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны».

Возложить на Департамент социального развития <.......> выдать ФИО3 удостоверение «Член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Фёдоровой И.И. об обстоятельствах дела, объяснения прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

<.......> в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития <.......>, Межрайонному управлению социальной защиты населения (Омутинский, Армизонский и <.......>ы) о признании решения Департамента социального развития <.......> незаконным, признании права на получение удостоверения и возложении обязанности выдачи удостоверения.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО3 по вопросу получения удостоверения члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны. В ходе проведения проверки по обращению ФИО3 установлено, что решением Департамента социального развития <.......> от <.......> <.......> ФИО3 отказано в получении данного удостоверения, в связи с не подтверждением факта получения пенсии по потере кормильца. В ходе оказания содействия в защите нарушенных прав установлено, что родителями ФИО3 являются ФИО1 и ФИО9 Отец ФИО3 – ФИО1 являлся участником войны, погиб на фронте <.......>, в связи с чем истец остался на иждивении у матери ФИО9 Сведений о получении ФИО3 и его матерью пенсии по случаю потери кормильца в архивах не сохранились. Доказательств нахождения ФИО3 на полном государственном обеспечении в период времени после смерти ФИО1 не имеется. Указанные обстоятельства свидетельствуют о соответствии       ФИО3 условиям, необходимым для получения установленных мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», в том числе права на получение удостоверения «Член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны». На основании изложенного просил о признании решения Департамента социального развития <.......> об отказе в выдаче ФИО3 удостоверения «Член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны» от <.......> <.......> незаконным, признании права ФИО3, <.......> года рождения, на получение удостоверения, возложении обязанности выдать удостоверение.

В суде первой инстанции:

Помощник прокурора <.......> ФИО10 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО3 исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социального развития <.......> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представил, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме (л.д. 39-40).

Представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Омутинский, Армизонский и <.......>ы) не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Департамент социального развития <.......>, в апелляционной жалобе представитель ФИО11 просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно п.1 ст.21 Федерального закона от <.......> № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Выдача удостоверения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от <.......> <.......> «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий», Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от <.......> <.......>, Административным регламентом предоставления Департаментом социального развития <.......> государственной услуги по выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, утвержденным распоряжением Департамента социального развития <.......> от <.......> <.......>-р.

Перечень документов, на основании которых рассматривается вопрос о выдаче Удостоверения, предусмотрен пунктом 2.16 Инструкции и включает в числе прочих документов пенсионное удостоверение (справку о праве на пенсию по случаю потери кормильца).

Наличие сведений о получении либо праве на получение пенсии по случаю потери кормильца, являющихся обязательным условием для принятия решения о выдаче Удостоверения, также закреплено в пункте «г» пункта 20.7 Административного регламента (в редакции от <.......>, действовавшей на дату принятия решения об отказе в выдаче удостоверения). Такие сведения о наличии у ФИО3 права на пенсию по случаю потери кормильца отсутствуют.

В связи с чем, установленные п.1 ст. 21 Федерального закона от <.......> № 5-ФЗ «О ветеранах» обязательные условия (нетрудоспособность члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, нахождение члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны на иждивении погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и получение членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны пенсии по случаю потери кормильца (наличие права на ее получение), дающие право на получение мер социальной поддержки в отношении ФИО3 не соблюдаются. Таким образом выводы суда являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора <.......> ФИО10 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец ФИО3, представители ответчиков Департамента социального развития <.......>, Межрайонного управления социальной защиты населения (Омутинский, Армизонский и <.......>ы), извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как того требуют положения ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ФИО3, <.......> года рождения, является сыном ФИО1 и ФИО9(л.д. 10, 11).

    По сведениям Военного комиссариата (Благовещенского и <.......>ов <.......>) от <.......>, ФИО1, 1922 года рождения являлся участником Великой Отечественной войны.

    По данным алфавитной книги, призванных в Советскую армию и промышленность по Благовещенскому РВК <.......>, ФИО1, 1922 года рождения призван Благовещенским РВК <.......>, <.......> и направлен в в/ч 5972 <.......>.

    По данным книги учета рядового, сержантского и офицерского состава, погибших, умерших от ран, пропавших без вести в Великой Отечественной войне значится ФИО1, солдат, извещение о гибели вручено <.......> жене (дело с извещениями уничтожено, в связи с чем выслать копию извещения о гибели не предоставляется возможным).

    По данным Книги Памяти. Том 1: ФИО1, род. 1922 года, украинец, призван в 1942 году, погиб в бою <.......>, похоронен в <.......> (л.д. 17).

    Согласно информации Пенсионного Фонда РФ по <.......> ФИО3, <.......> года рождения, по состоянию на <.......> является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях».

Сведениями о получении пенсии по случаю потери кормильца в отношении ФИО3 (кормилец ФИО1, 1922 года рождения) не располагают. Также не располагают сведениями, что Власенкова (ФИО12) М.С. (кормилец ФИО1) получала пенсию по случаю потери кормильца (л.д. 13).

Аналогичный ответ дан ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по <.......> (ОПФР по <.......> Управление установления пенсий) от <.......> (л.д. 14-15).

<.......> на основании решения от <.......> <.......>, ФИО3 выдано удостоверение о присвоении статуса «дети войны», предоставляющего право на меры социальной поддержки, установленные законодательством <.......> (л.д.45).

Вступившим в законную силу решением Армизонского районного суда <.......> от <.......> установлен юридический факт того, что ФИО1, 1922 года рождения, призванный в Советскую армию и промышленность по Благовещенскому РВК <.......> <.......> и направленный в в/ч 5972 <.......>, солдат, погибший в бою <.......>, похороненный в <.......>, и ФИО2, являющийся отцом ФИО3, <.......> года рождения, уроженца д. <.......>, является одним и тем же лицом (л.д. 23-25).

<.......> ФИО3 обратился с заявлением и необходимым пакетом документов в многофункциональный центр «Мои документы» на получение услуги по выдаче удостоверений отдельным категориям граждан (л.д. 18, 19-20).

Решением департамента социального развития <.......> <.......> от <.......> отказано в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий ФИО3, <.......> года рождения, в связи с отсутствием права на получение удостоверения, с указанием на отсутствие информации о наличии у заявителя права на получение пенсии по случаю потери кормильца (л.д. 21, 22).

Разрешая спор при указанных фактических обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. 72 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от <.......> № 5-ФЗЗ «О ветеранах», исходил из того, что для получения мер социальной поддержки у истца имеется совокупность необходимых условий, следовательно, оспариваемый отказ в присвоения истцу испрашиваемого статуса и выдаче удостоверения, подтверждающего его право на получение льгот, не соответствует нормам закона, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности и удовлетворении исковых требований прокурора <.......>, действующего в интересах    ФИО3 о признании решения незаконным, признании права на получение удостоверения и возложении обязанности выдачи удостоверения.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Федеральным законом Российской Федерации от <.......> № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон «О ветеранах») установлены меры социальной поддержки, для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)).

Пунктом 1 статьи 21 указанного Федерального закона определено, что соответствующие меры предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Закона «О ветеранах» установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до <.......> или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 «Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий», установленной постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......> - выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......>, следующими уполномоченными органами: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Выдача удостоверений ветеранам Великой Отечественной войны, членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий в силу пункта 2.5.5 Положения о Департаменте социального развития <.......>, утвержденного постановлением <.......> от <.......> <.......>-п осуществляется Департаментом социального развития <.......>.

Распоряжением Департамента социального развития <.......> от <.......> <.......>-р, утвержден Административный регламент предоставления Департаментом социального развития <.......> государственной услуги по выдаче удостоверений отдельным категориям граждан (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно Административному регламенту, заявителями на получение государственной услуги (далее - заявители) являются постоянно проживающие в <.......>: нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего), состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 2.8.4.).

Пунктом 12.8 Административного регламента предусмотрено, что с заявлением о предоставлении государственной услуги в обязательном порядке представляются для получения удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий:

а) документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае если за получением государственной услуги в интересах гражданина обращается его представитель;

б) одну фотографию 3 x 4 (черно-белую или цветную);

в) документы о прохождении военной службы или участии погибшего (умершего) в боевых действиях;

г) документы, подтверждающие родственное отношение к погибшему (умершему);

д) документы, подтверждающие фактическое проживание в <.......> при отсутствии регистрации по месту жительства (пребывания) в <.......> - копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, заверенная в установленном законом порядке.

(пп. "д" в ред. распоряжения Департамента социального развития <.......> от <.......> N 81-р).

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: непредставление или неполное представление документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке; отсутствие у заявителя права на получение удостоверения; предоставление заявителем недостоверных сведений. Под недостоверными сведениями понимается наличие искажений и неточностей в содержаний представленных документов (п.20).

Как следует из материалов дела, к заявлению ФИО3 о выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" от <.......> заявителем были представлены: фотография 3х4; документы о прохождении военной службы или участии погибшего (умершего) в боевых действиях; документы, подтверждающие родственное отношение к погибшему (л.д.18-20).

Других документов к заявлению не прилагалось. Пенсионный фонд письмами от <.......> сообщил об отсутствии сведений о наличии у ФИО3 права на пенсию по случаю потери кормильца.

При этом Законом "О ветеранах" предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются нетрудоспособным членам семьи ветеранов Великой Отечественной войны - состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца, либо имеющим право на ее получение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи, в частности, считаются дети, не достигшие 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Статьей 28 Закона СССР от <.......> "О государственных пенсиях" было определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего рабочего, служащего или пенсионера, состоявшие на его иждивении. При этом, нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет (учащиеся - 18 лет) или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 16 лет (учащиеся - 18 лет); при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание тот факт, что ФИО3 родился <.......> и на момент гибели его отца – ФИО1 ему было около 2 лет, судом сделан обоснованный вывод о том, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от <.......> № 5-ФЗ, достаточно являться нетрудоспособным членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и находиться на иждивении погибшего (умершего) на момент его смерти, данный вывод не противоречит содержанию вышеназванных норм материального права.

Доводы жалобы ответчика о том, что перечень документов, на основании которых рассматривается вопрос о выдаче Удостоверения, включает в числе прочих документов пенсионное удостоверение (справку о праве на пенсию по случаю потери кормильца), а из поступивших на запросы Департамента социального развития <.......> ответов пенсионного органа по <.......> следует, что в отношении ФИО3 сведения о наличии у него права на пенсию по случаю потери кормильца отсутствуют, такие сведения не были представлены и заявителем при обращении к ответчику, в связи с чем, вывод суда о том, что ответчиком не представлено доказательство того, что у истца отсутствовало право на получение пенсии по случаю потери кормильца на момент смерти отца отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, они не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, фактически сводятся к правовой аргументации позиции ответчика, изложенной в суде первой инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла свое отражение в судебном постановлении.

Учитывая необходимость судебной защиты прав лиц, которые не имеют иной возможности, как только в судебном порядке осуществлять защиту своих прав и законных интересов, вывод суда первой инстанции о необходимости возложения обязанности на Департамент социального развития <.......> по выдаче заявителю удостоверения «Член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны» является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие, по сути, повторение доводов возражений на исковое заявление, судебная коллегия отклоняет, так как они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, направлены на иное применение и толкование закона, но не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований к безусловной отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по материалам дела не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Армизонского районного суда <.......> от <.......> оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития <.......> - без удовлетворения.

Определение в окончательной форме изготовлено <.......>.

Председательствующий

Судьи коллегии