Решение от 27.02.2020 по делу № 8Г-2429/2019 [88-851/2020 - (88-2008/2019)] от 12.12.2019

88-851/2020

87RS0001-01-2018-000155-57

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2020 года                                                        город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Власенко И.Г., Старовойт Р.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черноокой Натальи Григорьевны к УМВД России по Чукотскому автономному округу о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, изменении формулировки увольнения

по кассационной жалобе Черноокой Н.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав Черноокую Н.Г. посредством видеоконференцсвязи, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Черноокая Н.Г. обратилась в суд с иском к УМВД России по Чукотскому автономному округу о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, изменении формулировки увольнения.

В обоснование требований указала, что в период с марта 2012 по декабрь 2017 года проходила службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности дознавателя МОМВД России «Билибинский». В октябре 2017 года, находясь в отпуске, она подала рапорт об увольнении из органов внутренних дел по собственной инициативе с ДД.ММ.ГГГГ по окончании отпуска. ДД.ММ.ГГГГ ответчик поставил ее в известность о проведении служебной проверки по факту предоставления недостоверной справки о неиспользованных отпусках с предыдущего места службы, ей предложили дать объяснение по данному факту. Полагая себя уволенной с ДД.ММ.ГГГГ, она направила работодателю нагрудный знак и жетон с личным номером. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник МОМВД России «Билибинский» сообщил ей, что она и ее супруг уволены со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Ознакомиться с заключением служебной проверки ей предложили путем личной явки в УМВД России по Чукотскому АО. ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи она получила трудовую книжку и выписку из приказа УМВД России по Чукотскому АО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» и увольнении со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Полагая увольнение незаконным, с учетом уточнений требований, просила признать незаконными и отменить:

заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Возложить на ответчика обязанность издать приказ по личному составу об увольнении ее из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 -Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 (по инициативе сотрудника), с указанием выслуги лет в календарном исчислении - 8 лет 1 месяц 22 дня, в льготном исчислении - 8 лет 5 месяцев 18 дней.

Дело рассмотрено в отсутствие истицы.

Представители ответчика в судебном заседании просили в иске отказать, указав, что вина Черноокой Н.Г. в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, дискредитирующего и подрывающего авторитет полиции доказана в ходе проведения служебной проверки, процедура увольнения соблюдена.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица МОМВД России «Билибинский» в письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении иска, полагал, что увольнение Черноокой Н.Г. является законным. При ее увольнении учитывались все обстоятельства совершенного проступка.

Решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Черноокая Н.Г. просит отменить постановление суда апелляционной инстанций, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При проверке материалов дела, обсуждении пояснений истца, доводов кассационной жалобы и возражений, судебной коллегией по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции таких оснований по настоящему делу не установлено.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти. (п. 12 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что с марта 2012 по июль 2017 года Черноокая Н.Г. проходила службу в органах внутренних дел СУ УМВД России по г. Саратову, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначена на должность дознавателя отделения дознания МОМВД России «Билибинский» Чукотского автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УМВД России по Чукотскому автономному округу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на Черноокую Н.Г. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием для увольнения истца послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником УМВД России по Чукотскому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что в первой половине сентября 2017 года старший лейтенант полиции Черноокая Н.Г. в ходе подготовки приказа о предоставлении ей отпуска предоставила в кадровое подразделение МОМВД России «Билибинский» недостоверную справку OPЛC УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № б/н о наличии у нее неиспользованных основных и дополнительных отпусках за 2012, 2013, 2014, 2015 и 2016 годы в общей сложности 145 суток по предыдущему месту службы. При этом, оригинал указанной справки Черноокая Н.Г. оставила у себя, передав ее светокопию.

На основании указанной справки и рапорта Черноокой Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ей, помимо основного отпуска за 2017 год, предоставлен отпуск с учетом дополнительных неиспользованных дней отпуска за 2014 год в количестве 35 календарных дней.

В ходе проведенной служебной проверки установлено, что справка от ДД.ММ.ГГГГ № б/н OPЛC УМВД России по г. Саратову Черноокой Н.Г. не выдавалась, имеющиеся в справке подпись начальника подполковника внутренней службы П., тому не принадлежит, указанный в справке в качестве исполнителя - О. данную справку не изготавливал. Фактически на момент перевода из УМВД России по г. Саратову Черноокая Н.Г. неиспользованных основных и дополнительных отпусков за 2012, 2013, 2014 и 2015 годы не имела.

Непосредственно перед переводом в распоряжение УМВД России по ЧАО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица занимала должность специалиста отделения кадров ОРЛС УМВД России по <адрес>, в связи с чем располагала возможностью самостоятельно изготовить данную справку.

Доводам Черноокой Н.Г. о том, что она не предоставляла справку от ДД.ММ.ГГГГ б/н, дана оценка в решении суда, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец подала рапорт на имя врио начальника МОМВД России «Билибинский», где просила предоставить ей основной отпуск за 2017 год за фактически отработанное время в количестве 19 календарных дней, присоединив к нему отпуск за ненормированный служебный день за 2017 год за фактически отработанное время в количестве 3 календарных дней, неиспользованную часть основного отпуска за 2014 год в количестве 35 календарных дней. К рапорту прилагалась справка о неиспользованных отпусках от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

Отклоняя довод истца о праве на увольнение по инициативе сотрудника на основании поданного рапорта об увольнении, суд правильно указал, что наличие рапорта об увольнении по инициативе сотрудника не свидетельствует об обязанности работодателя уволить работника по этому основанию при наличии проводимой служебной проверки.

Обращаясь в суд, истец указала на нарушение порядка проведения служебной проверки. При изучении представленных доказательств, суд признал этот довод необоснованным.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ).

Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 (в ред. от 19.06.2017 № 394) утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответству░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 15 ░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░░. 52 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.11.2011 № 342- ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ 30 ░░░░ (░. 16 ░░░░░░░).

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░. 17 ░░░░░░░).

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░.░░.░░░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░.░░.░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ « ░░░░░░░░░░░» № ░\░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░ 18 ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 52 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №342-░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░., ░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░ ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 67, 327.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░.3 ░░. 390 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░