Решение от 14.03.2022 по делу № 33-909/2022 от 01.02.2022

Докладчик Степанова З.А. Апелляционное дело № 33-909/2022

Судья Захарова О.С. Дело №2-2319/2021

УИД 21RS0024-01-2021-002974-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2022 года                                            г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Степановой З.А.

судей Филимоновой И.В., Лушниковой Е.В.,

с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Капраловой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Чебоксары и садоводческому некоммерческому товариществу «Текстильщик» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, поступившее по апелляционной жалобе председателя правления СНТ «Текстильщик» Васильевой Н.З. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 декабря 2021 года,

установила:

Заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом последующих уточнений), к администрации г.Чебоксары, садоводческому некоммерческому товариществу «Текстильщик» (далее – СНТ «Текстильщик») о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, создать условия для забора воды в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории СНТ «Текстильщик».

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района исполнения требований пожарной безопасности при обеспечении источников пожарного водоснабжения в СНТ «Текстильщик» в действиях ответчиков выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, Свод Правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, выразившиеся в том, что территория СНТ «Текстильщик» по адресу: <адрес>, не оборудованы в предусмотренном действующим законодательством периметре источниками наружного противопожарного водоснабжения, что в свою очередь создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан вследствие неоснащения необходимыми элементами борьбы с пожарами на местах, может серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара на территории частного сектора, привести к массовой гибели людей.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Карлинов А.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь приведя их суду. Считает, что отсутствие надлежащего состояния источников наружного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории садоводческого товарищества нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность.

Ответчик в лице Администрации г.Чебоксары, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание, не явился.

Представители ответчика СНТ «Текстильщик» Яранцев В.М. и в лице председателя правления Васильева Н.З. в судебном заседании исковые требования не признали, считают, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просили отказать в их удовлетворении, ранее были представлены письменные возражения по существу требований.

Представитель ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Шашкаров С.Г., выступающий в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, поддержал заявленные требования. Считает, что правила противопожарного режима обязывают органы местного самоуправления создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения на территориях садоводческих товариществ и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 декабря 2021 года исковое заявление заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворено.

На администрацию г.Чебоксары и садоводческое некоммерческое товарищество «Текстильщик» возложена обязанность в срок до 1 июля 2022 г. устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Текстильщик» в любое время года источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Определением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 28 декабря 2021 года исправлена описка, допущенная на странице 6 решения Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики по гражданскому делу №2-2319/2019, вместо СНТ «Нефтяник» указана СНТ «Текстильщик».

Не согласившись с решением суда, председатель правления СНТ «Текстильщик» Васильева Н.З. подала апелляционную жалобу на предмет его отмены. Автор жалобы указывает, что решение судом принято с нарушением норм материального права, в частности Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который отменен 27 июля 2017 года Федеральным законом №217-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2019 года. Кроме того, считает, что пожарный гидрант, расположенный за территорией СНТ «Текстильщик» перед 2-ми въездными воротами бывшей ОАО «Нефтебаза» на расстоянии 10 м от садоводческого участка №14, может использоваться для тушения пожаров на части территории указанного садоводческого товарищества. Кроме того, общим имущество членов СНТ может распоряжаться только общее собрание собственников земельных участков.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Марков А.С. в суде апелляционной инстанции просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Прокурор Овчинникова Н.А., представители третьего лица - ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии Крепко А.В., Лукишин А.С., просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании ст. ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрении дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции в пределах доводов апелляционной по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Закона N 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 того же Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 указанного Федерального закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 того же Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Кроме того, в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Действующее законодательство предусматривает, что в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе организовывать в границах территории садоводства или огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, снабжение топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 26 Закона N 217-ФЗ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что на территории Калининского района г. Чебоксары расположены 29 садоводческих участков, в том числе и садоводческое некоммерческое товарищество «Текстильщик» по адресу: <адрес>.

На основании протокола № заседания исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок площадью 10,0 га в районе Якимовского оврага под коллективные сады для рабочих и служащих, в том числе: хлопчатобумажному комбинату – 8,0 га, чулочно-трикотажной фабрике – 1,0 га, лентоткацкой фабрике – 0,5 га, работника коммунального хозяйства – 0,5 га.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30 июня 2021 г. садоводческое некоммерческое товарищество «Текстильщик» зарегистрировано в реестре 10 декабря 2002 г., расположенного по адресу: <адрес> деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение, а также выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей. В садоводческом товариществе утвержден общим собранием членов товарищества Устав.

Прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности при обеспечении источников пожарного водоснабжения в СНТ «Текстильщик». По результатам проверки установлено, что земельные участки на территории садоводческого товарищества не обеспечены в предусмотренном действующим законодательством периметре противопожарными источниками водоснабжения. Так, ближайший источник пожарного водоснабжения находится на расстоянии, превышающем 500 м. от территории садоводческого товарищества, что не соответствует требованиям действующего законодательства о противопожарной безопасности и препятствует эффективной деятельности противопожарной службы в период повышенной пожарной опасности.

Кроме того, в период с 10 по 31 марта 2020 года во исполнение распоряжения начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 от 3 марта 2020 года проведена плановая проверка администрации г.Чебоксары по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Чебоксарского городского округа, в том числе по соблюдению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения коллективных садов, включая и СНТ «Текстильщик».

В адрес администрации г. Чебоксары вынесено предписание № от 31 марта 2020 года о принятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков, в том числе коллективного сада «Текстильщик» с указанием сроков устранения недостатков. 2 ноября 2021 года органом федерального государственного пожарного надзора вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления.

Из сообщения начальника 5 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от 24 сентября 2021 года следует, что ближайший к СНТ «Текстильщик» пожарный гидрант (<данные изъяты>) находится в рабочем состоянии на расстоянии более 500 м. по <адрес>, балансодержателем является АО «<данные изъяты>» на основании постановления Главы администрации <данные изъяты> от 19.02.2020 № «Об организации противопожарного водоснабжения на территории <данные изъяты>». Перед 2-ыми въездными воротами ООО «<данные изъяты>» на расстоянии 15 м от участка № садоводческого товарищества имеется пожарный гидрант, который в ходе осмотра находился в неисправном состоянии.

Обращаясь с вышеуказанным иском, прокурор указал, что указанные в иске требования пожарной безопасности ответчиками, в чьи полномочия входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности не соблюдены, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

Разрешая спор, суд первой инстанции, анализируя представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь Федеральными законами от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установив факт нарушения требований пожарной безопасности на территории СНТ «Текстильщик», и учитывая, что не соблюдение требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению их имущества, пришел к правильному выводу о возложении на администрацию г.Чебоксары и садоводческое некоммерческое товарищество «Текстильщик» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности путем обеспечения на территории СНТ «Текстильщик» в любое время источниками наружного противопожарного водоснабжения.

При этом суд указал, что отсутствие финансирования по выполнению требований пожарной безопасности признаются судом необоснованным, поскольку в силу указанных выше требований закона не снимают с ответчика обязанностей по их исполнению. Принимая во внимание взятые на себя обязательства по управлению коллективным садоводством СНТ «Текстильщик» обязано изыскать возможность и финансовые средства для исполнения указанных выше обязательств, поскольку исполнение требований пожарной безопасности относится к неотложным обязательным работам, которые должны осуществляться садоводческим товариществом наряду с органом местного самоуправления – Администрацией г. Чебоксары.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, верной оценке собранных по делу доказательств и правильно примененных нормах материального права.

Разрешая спор в соответствии с вышеуказанными нормами права, суд первой инстанции обоснованно пришел к обоснованному выводу, что именно на ответчиках лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории СНТ «Текстильщик», учитывая, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Согласно материалам дела СНТ «Текстильщик» территориально расположено в пределах г. Чебоксары. Вместе с тем, указанное обстоятельство не освобождает садоводческое некоммерческое товарищество от установленной законом обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории садоводства, поскольку СНТ являясь самостоятельным юридическим лицом, образованным с целью создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства, уполномоченным владеть, пользоваться и управлять имуществом общего пользования в границах территории садоводства, в силу положений указанного выше законодательства наряду с органами местного самоуправления относится к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности и несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности на своей территории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пожарный гидрант, расположенный за территорией СНТ «Текстильщик» перед 2-ми въездными воротами бывшей ОА «Нефтебазы» на расстоянии 10 м от садоводческого участка №, может использоваться для тушения пожаров, в том числе и на территории указанного садоводческого товарищества, судебной коллегией не принимаются, поскольку согласно ответу заместителя начальника Главного управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по ЧР от 13.09.2021г. указанный пожарный гидрант может использоваться для тушения пожара только на части территории указанного садоводческого товарищества. Кроме того, использование располагаемых на территории бывшей нефтебазы пожарных гидрантов для тушения пожаров на территории СНТ «Текстильщик» невозможно ввиду препятствия в виде ограждения указанной нефтебазы от садоводческого товарищества железобетонным забором с колючими проводами по всему периметру, тем самым не выполняются требования п.8.16 СНиП 2.04.02-84*, п.8.9 СП 8.13130.2020.

Довод жалобы о том, что суд при принятии решения руководствовался Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который отменен 27 июля 2017 года Федеральным законом №217-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2019 года, не влияет на законность и обоснованность приятого судом решения, а потому не является основанием для его отмены.

Иные доводы заявителя жалобы, в том числе рассмотрение ходатайства о назначении государственной строительно-технической экспертизы, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, данным доводам была дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями закона, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Исходя из изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░) ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░