Решение по делу № 33-5390/2023 от 29.11.2023

Дело №33-5390/2023 Докладчик Денисова Е.В.

(I инстанция №2-1644/2023)           Судья Глебовский Я.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего          Якушева П.А.

судей                      Денисовой Е.В., Удальцова А.В.

при секретаре                  Павловой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 декабря 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе Горнова Владимира Александровича на решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 13 сентября 2023 года, которым с учетом дополнительного решения Фрунзенского районного суда города Владимира от 26 октября 2023 года, постановлено:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ОСФР по Владимирской области от 06.03.2023, включении периодов службы в органах МВД СССР с 12.01.1982 по 14.01.1985 в страховой стаж, назначении пенсии, перерасчете пенсии Горнову Владимиру Александровичу - отказать.

Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения Горнова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего отменить решение суда, объяснения представителя ОСФР по Владимирской области - Кузнецовой А.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горнов В.А. обратился в суд с иском к ОСФР по Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, об обязании включить в страховой стаж период службы в органах МВД СССР с 12.01.1982 по 15.01.1985, назначить страховую пенсию с 18.01.2023, произвести перерасчет страховой пенсии (л.д.4-11,47-49).

В обоснование иска указал, что 18.01.2023 обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с наличием длительного стажа работы 43 года 5 месяцев 29 дней. Решением ОСФР по Владимирской области от 06.03.2023 в назначении пенсии отказано, поскольку страховой стаж составил 39 лет 08 месяцев 04 дня вместо требуемых 42 лет. При этом в расчет стажа не включен период службы в органах МВД СССР с 12.01.1982 по 14.01.1985, поскольку периоды, подлежащие включению в страховой стаж, указаны в ч.1 ст.11, ст.12, ч.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, к которым, по мнению пенсионного органа, период службы в органах МВД СССР не относится. Решение ОСФР по Владимирской области от 06.03.2023 считает незаконным и необоснованным.

Истец Горнов В.А. в судебном заседании просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по Владимирской области – Бурцева О.А. в удовлетворения иска просила отказать. Считала решение ОСФР по Владимирской области от 06.03.2023 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии на основании ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с отсутствием страхового стажа необходимой продолжительности законным и обоснованным. Также ссылалась на то, что в спорный период страховые взносы не выплачивались.

Судом постановлены указанные выше решение и дополнительное решение (л.д.74-75,94).

В апелляционной жалобе истец Горнов В.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что судом не учтены положения п.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ о том, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 данного Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1. Периоду прохождения службы в органах МВД СССР с 12.01.1982 по 14.01.1985 предшествовал период прохождения военной службы по призыву, а за ним следовал период работы, включенный в страховой стаж. Положения ч.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ требуют включения периода службы в органах внутренних дел в страховой стаж. Положением Совмина СССР от 03.08.1972 №590, действовавшим в период прохождения им службы в органах внутренних дел, и п.10 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» подтверждено его право на включение спорного периода в страховой стаж, необходимый для назначения пенсии (т.1 л.д.79-80).

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом. В числе этих условий, как следует из содержания ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, возраст (ч.1 ст.8 названного закона), страховой стаж (ч.2 ст.8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч.3 ст.8 названного закона).

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии".

В ч.1, ч.2. ч.3 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (в новой редакции) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному Федеральному закону), при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30, определенных с учетом переходных положений ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Так, лицам, достигшим возврата 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) в 2021 году, страховая пенсия по старости может быть назначена через 36 месяцев, то есть в 2024 году.

Вместе с тем, в силу ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.1 и ч.1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

В ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ определены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего Федерального закона.

К таким периодам, в частности, относятся:

- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1) (п.1 ч.1 ст.12);

- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (п.2 ч.1 ст.12);

- период пребывания в добровольческом формировании (п.12 ч.1 ст.12 - распространяется на правоотношения, возникшие 24.02.2022 ).

Согласно ч.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п.1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), п.2 и п.12 (периоды участия в специальной военной операции) ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч.8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, **** Горнов В.А., **** года рождения, достигнув 62-х лет, обратился в ОСФР по Владимирской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (л.д.32-34).

В соответствии с записями в трудовой книжке, Горнов В.А. с 12.01.1982 по 14.01.1985 служил в органах внутренних дел (л.д.18-27).

Согласно справке УТ МВД России по ПФО, за период службы Горнова В.А с 12.01.1982 по 14.01.1985 уплата страховых взносов не производилась, согласно Постановлению Правительства РФ от 19.02.1996 №153 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ», пп.14 п.1 ст.422 НК РФ (л.д.64).

Решением ОСФР по Владимирской области от 06.03.2023 №8021/23 (л.д.13-15) Горнову В.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ отказано, поскольку страховой стаж на дату обращения составил 39 лет 08 месяцев 04 дня вместо требуемых 42 лет (л.д.35-42).

Период прохождения военной службы в органах МВД СССР с 12.01.1982 по 14.01.1985 не учтен при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию, так как при назначении досрочной пенсии за длительную работу засчитываются в страховой стаж в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, период пребывания в добровольческом формировании.

Не согласившись с решением ОСФР по Владимирской области от 06.03.2023 №8021/23, Горнов В.А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что с 01.01.2019 законодателем определено новое основание для досрочного назначения пенсии по старости, при этом только предусмотренные ч.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в целях определения их права на страховую пенсию по старости, к которым период прохождения службы в органах внутренних дел не относится. В виду отсутствия оснований для включения спорного периода, за который страховые взносы не уплачивались, в страховой стаж, оснований для назначения Горнову В.А. досрочной страховой пенсии по старости за длительный страховой стаж с момента обращения и оснований для перерасчета пенсии не имеется.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ч.2 ст.39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы, а из нестраховых периодов, предусмотренных ст.12 данного Федерального закона, - только периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы; периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; периоды участия в специальной военной операции (ч.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Таким образом, период прохождения службы в органах внутренних дел не подлежит включению в страховой стаж для определения права на пенсию по основанию, предусмотренному ч.1.2 ст.8 данного Федерального закона, поскольку не поименован в ч.1 ст.11 и в ч.9 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ применяется исключительно порядок подсчета страхового стажа, предусмотренный п.9 ст.13 данного Федерального закона, который не предусматривает возможность включения в страховой стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на применении Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 подлежат отклонению, поскольку порядок и условия исчисления страхового стажа для назначения страховой пенсии в соответствии с ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрен ч.9 ст.13 данного Федерального закона, а нормами Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 назначение страховой пенсии по старости не регулируется.

С 01.01.2019 введено новое правовое регулирование и условия для назначения пенсии, которые действуют только при совокупном их применении, в связи с чем период прохождения Горновым В.А. службы в органах внутренних дел не может быть засчитан в страховой стаж для назначения пенсии по основаниям, предусмотренным ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, поскольку для ее назначения в страховой стаж засчитываются только периоды, перечень которых определен положениями Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в которых прохождение службы в органах внутренних дел не поименовано, а положения ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при назначении пенсии за длительный стаж не применяются.

Действующее законодательство предусматривает возможность включения периода прохождения службы в органах внутренних дел при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ) при соблюдении условий, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (п.1 ч.1 ст.12, ч.8 ст.13 данного Федерального закона).

Горнов В.А. же обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии основанию, предусмотренному ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

При этом то обстоятельство, что периоду прохождения Горновым В.А. службы в органах МВД СССР с 12.01.1982 по 14.01.1985 предшествовал период прохождения им военной службы по призыву, а за ним следовал период работы, включенный в страховой стаж, правового значения при разрешении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии за длительный страховой стаж не имеет.

Доводы апеллянта о том, что спорный период подлежит включению в страховой стаж для лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, так как сотрудники органов внутренних дел были освобождены от уплаты страховых взносов, несостоятелен, поскольку основан на ошибочном толковании положений ст.ст.8,13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда.

Оснований для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется. Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 13 сентября 2023 года, с учетом дополнительного решения Фрунзенского районного суда города Владимира от 26 октября 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Горнова Владимира Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий                П.А.Якушев

Судьи                            Е.В.Денисова

А.В. Удальцов

****