Решение по делу № 2-1686/2019 от 22.03.2019

Дело № 2-1686/2019

54RS0001-01-2019-001765-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новосибирск                             13 сентября 2019 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                     Катющик И.Ю.,

при секретаре                            Матвеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Леонова Анатолия Владимировича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... об обязании передать однокомнатную квартиру в социальный найм, передать договор социального найма,

у с т а н о в и л:

Истец Леонов А.В. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... о возложении обязанности на ответчика передать жилое помещение по договору социального найма, в обоснование своих требований указав, что он, как сотрудник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по ..., состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в очереди под ....

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях Леонова А.В. была признана неправомерной со снятием его с учета нуждающихся в жилых помещениях. На основании решения Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ он был восстановлен в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в жилищно-бытовую комиссию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по ... о восстановлении в очереди на жилье в добровольном порядке. ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с протоколом заседания ЖБК о восстановлении его в очереди, копия которого была вручена ему в руки. ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с перечнем документов, необходимых для предоставления в ЖБК в целях предоставления ему ... в ....

Решением жилищно-бытовой комиссии, которое у него на руках отсутствует и которое не было ему вручено, ему была предоставлена в социальный найм однокомнатная квартира по адресу: ... одновременным снятием его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Сотрудником ГУФСИН по ... был составлен акт о выделении ему данной квартиры меньшей площадью, чем предполагалось по закону, а копию акта на руки ему не выдали, но сообщили о том, что в конце ... года его отправили во ФСИН РФ на согласование.

В конце ... года, как ему было сообщено сотрудником ГУФСИН по ..., согласование во ФСИН было получено. ДД.ММ.ГГГГ был составлен и заключен договор социального найма между Леоновым А.В. и СИЗО-1 с открытой датой о его праве пользования квартирой по адресу: ..., однако квартира ему не была передана.

После этого в течение длительного времени ему неоднократно давали разъяснения о том, что квартиру по договору ему передадут только после дополнительного согласования в Москве.

На основании изложенного истец просил обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... передать ему однокомнатную квартиру по адресу: ... социальный найм и одновременно передать договор социального найма данного жилого помещения.

Истец Леонов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель истца ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее пояснял, что в настоящее время требования не поддерживает, поскольку они были удовлетворена ответчиком добровольно после подачи искового заявления в суд, в связи с чем просил взыскать судебные расходы в размере 40.000 рублей. Полагал, что ответчиком и третьим лицо не представлено разумных обоснований необходимости получения дополнительного согласования от ФСИН для заключения договора социального найма и передаче квартиры истцу.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ФИО2 в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва, указав, что работа по передаче жилого помещения Леонову А.В. велась с ... года и требовала значительных временных затрат, при этом истцу ни разу не было отказано в предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в предварительном судебном заседании представителю истца был передан договор социального найма, что само по себе свидетельствует о необоснованности предъявленного искового заявления и возможном злоупотреблении правом. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьих лиц ГУФСИН России по ..., ФСИН России ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва, из которого следует, что сам предмет спора на дату принятия искового заявления об обязании заключить договор социального найма жилого помещения отсутствовал, поскольку ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... не отказывало Леонову А.В. в заключении вышеуказанного договора, не препятствовало его заключению, а по объективным на то причинам без согласия собственника жилого помещения не было уполномочено на его заключение до ДД.ММ.ГГГГ тогда, как предварительное судебное заседание было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчик о заключении договора социального найма с Леоновым А.В. не возражал, противодействующей позиции в ходе рассмотрения дела не занимал. Срок предоставления жилого помещения по договору социального найма Леонову А.В. являлся разумным, не противоречащим действующего законодательству Российской Федерации, не свидетельствующим о бездействии должностных лиц и необоснованной волоките с их стороны, поэтому заключение договора социального найма ДД.ММ.ГГГГ нельзя считать добровольным исполнением требований и основанием для взыскания судебных издержек.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В силу п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. По смыслу приведенной нормы права, предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно только при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ Леонов А.В. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ..., истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием документов, подтверждающих статус общежития занимаемого им помещения по адресу ....

По результатам рассмотрения заявления Леонова А.В. о восстановлении в очереди жилищно-бытовой комиссии в получении жилья жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... оснований для восстановления Леонова А.В. в очереди нуждающихся в жилом помещении не установлено, что следует из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

    Решением Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... частично удовлетворен административный иск Леонова А.В.: признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях с обязанием ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... восстановить Леонова А.В. в очереди нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... – без удовлетворения.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу рассмотрения заявления Леонова А.В. о восстановлении в очереди жилищно-бытовой комиссии в получении жилья, по результатам заседания Леонов А.В. восстановлен в очереди нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).

На основании рапорта инспектора специального учета отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в связи с отсутствием протокола о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий пенсионера Леонова А.В. проведена служебная проверка, по результатам которой установлено считать датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Леонова А.В. и его членов семьи – ДД.ММ.ГГГГ.

    В целях заключения договора социального найма жилого помещения Леоновым А.В. в жилищно-бытовую комиссию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... были представлены документы:

    -справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Леонова Анатолия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

    -выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на регистрационном учете по адресу: ... состоят: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Леонов А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

    -уведомление филиала Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...» от ДД.ММ.ГГГГ ... об отсутствии информации о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на ФИО5:

    -уведомление филиала Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...» от ДД.ММ.ГГГГ ... об отсутствии информации о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на Леонову А.В.:

    -согласие от Леонова А.В. на предоставление квартиры меньшей площадью чем полагается от ДД.ММ.ГГГГ;

    -согласие от ФИО5 на предоставление квартиры меньшей площадью чем полагается от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... принято решение о выделении Леонову А.В. ... жилом ....

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, спорное жилое помещение – ... жилом ... находится в собственности Российской Федерации и передана на праве оперативного управления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., регистрации права осуществлена в установленном порядке и не оспорена на момент рассмотрения настоящего иска (л.д. 10-12).

На основании положений пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с без согласия собственника (статьи 294, 296).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абз. 10 п. п. 2 п. 7 раздела 5 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы.

Системное толкование вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что решение по вопросу предоставления жилых помещений по договору социального найма должно принимать ФСИН России, а у ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... такие полномочия отсутствуют.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по ... направлено письмо ФСИН России ... с просьбой дать согласие на заключение договоров социального найма жилого помещения с гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с приложением протокола заседания жилищно-бытовой комиссии с обоснованным решением о выделении жилой площади очередникам, а также учетные дела указанных граждан.

ДД.ММ.ГГГГ от ФСИН России был получен ответ № исх-... о согласии на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, а также указание на принятие мер по передаче указанного помещения в муниципальную собственность, в целях предоставления возможности указанным гражданам произвести последующую приватизацию квартир.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по ... во ФСИН России направлено письмо № исх-... о согласовании передачи жилых помещений с баланса на баланс учреждений УИС ... в целях передачи жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по ... во ФСИН России в дополнение к письму № исх-... сформирован и направлен пакет документов в количестве ... листов.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России согласовало передачу жилых помещений с баланса на баланс учреждений ГУФСИН России по ... с последующим предоставлением их по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав на необходимость внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества

ДД.ММ.ГГГГ в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ..., руководствуясь приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ ..., ГУФСИН России по ... направлено письмо о прекращении права оперативного управления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... и закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за учреждениями ГУФСИН России по ..., в которых стоят на учете в качестве нуждающихся сотрудники, указанные в протоколе жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ....

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... от ДД.ММ.ГГГГ ... право оперативного управления ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... было прекращено и закреплено за учреждениями УИС ....

После проведения указанных мероприятий ГУФСИН России по ... ДД.ММ.ГГГГ № исх-... во ФСИН России направлено письмо с просьбой дать согласие на непосредственное заключение договоров социального найма жилых помещений, в том числе ... по адресу ....

Согласно письму начальнику ГУФСИН России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России выразила свое согласие на предоставление жилых помещений, расположенных по адресам: ..., ..., по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУФСИН России по ... и учреждениях, подведомственных ему (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по ... в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... направлено указание о заключении с Леоновым А.В. договора социального найма (л.д. 20).

Согласно копии договора социального найма ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО (наймодатель) и Леоновым А.В. (наниматель), наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, состоящее из 1 комнаты в однокомнатной квартире, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м., по адресу: ... для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление) (л.д. 62-69).

Таким образом, после восстановления в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в судебном порядке, ответчиком была организована работа по предоставлению Леонову А.В. жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Довод истца, изложенный в возражениях на дополнительный отзыв, о том, что, поскольку правообладателем жилого помещения является ответчик, то им и должно предоставляться жилое помещение по договору социального найма, подлежит отклонению, поскольку спорное жилое помещение, находящиеся у ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... на праве оперативного управления, отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда, вопросы предоставления жилого помещения по договору социального найма, передаче жилого помещения в муниципальную собственность должны решаться ФСИН России, у ответчика же отсутствуют полномочия по распоряжению закрепленного за ним имущества без согласия собственника.

Следовательно, при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании передать однокомнатную квартиру в социальный найм, передать договор социального найма в виду их необоснованности, поскольку основания для заключения договора социального найма имелись, что ответчиком не оспаривалось, в связи с чем срок предоставления жилого помещения по договору социального найма Леонову А.В. не свидетельствует о бездействии должностных лиц и не может быть поставлена в вину ответчику, и повлечь для истца нарушение его прав, требующее применение судебного способа защиты, избранного Леоновым А.В.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-76) и заявления представителя истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74) следует, что он отказывался от иска. Мотивом отказа от иска, как указано представителем истца, является факт добровольного удовлетворения требований после предъявления иска.

В тоже время в ходе разрешения спора установлено, что заключение договора социального найма и предоставление истцу жилого помещения не было обусловлено подачей ДД.ММ.ГГГГ искового заявления, позиция истца о добровольном удовлетворении ответчиком требований не соответствуют материалам дела.

Согласно статье 101 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отказе истца от иска понесенные им судебные расходы ответчиком не возмещаются. Истец возмещает ответчику издержки, понесенные им в связи с ведением дела. В случае, если истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика.

Таким образом, отказ истца от иска является одним из оснований для прекращения производства по делу (статья 220 Гражданского процессуального кодекса РФ), при этом ст. 101 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает определенные обстоятельства, с которыми должен быть сопряжен отказ истца от иска, для возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов. Судом должна быть установлена совокупность фактов: добровольное удовлетворение требований истца ответчиком, удовлетворение требований после предъявления иска, наличие просьбы истца о взыскании судебных расходов с ответчика.

При этом, в определении суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, представителю истца было отказано в принятии отказа от иска с указанием на необходимость разрешения требований по существу.

Учитывая указанные нормы закона и установленные обстоятельства, вопреки доводам представителя истца, в данном случае отсутствуют правовые основания для прекращения производства по делу по причине добровольного удовлетворения иска и взыскания с ответчика заявленных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Леонова Анатолия Владимировича оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Решение суда в окончательной форме принято 18.09.2019 года.

Судья:                подпись

Копия верна:

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-1686/2019 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья                                    И.Ю. Катющик