Решение по делу № 33а-6226/2016 от 29.04.2016

Судья Овсянников С.В. адм. дело № 33а–6226/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 20 мая 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего     Сказочкина В.Н.,

судей                Шилова А.Е., Лазаревой М.А.,

с участием прокурора Сажиной Т.С.,

при секретаре            Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 10 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти, в котором указала, что 2 октября 2015 года прокурором города Чапаевска в адрес организации вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.

По мнению административного истца, указанное предупреждение является незаконным, противоречит действующему законодательству, а также фактическим обстоятельствам, нарушает права организации. Кроме того, в предупреждении не приведено конкретных оснований, подтверждающих факт массового распространения организацией экстремистской литературы; приведенные в предупреждении доводы противоречат имевшим место обстоятельствам; предупреждение прокурора направлено на ограничение конституционных прав организации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске просила суд признать незаконным предупреждение прокурора города Чапаевска Самарской области Махова А.В. от 2 октября 2015 года о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 10 марта 2016 года административное исковое заявление местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске – Быков А.Ю. и адвокат Палагин С.А. доводы апелляционной жалобы поддержали и просили удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Чапаевск Самарской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца, прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, допросив свидетелей, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 ноября 2006 г. Управлением Федеральной налоговой службы России по Самарской области местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске зарегистрирована в качестве юридического лица.

Местная религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации - Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации.

Решением руководящего комитета Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России от 19.11.2012 г. председателем Комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске назначен Б.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске её целями и задачами является совместное исповедание и распространение веры, удовлетворение духовных потребностей, осуществление совместного и личного богослужения, основанного на Священном Писании (Библии), ознакомление людей со Священным Писанием, библейскими учениями, принципами и нормами, обучение религии и религиозное воспитание, поддержка деятельности религиозной конфессии Свидетелей Иеговы.

Особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых названным Кодексом, определяются законом. Таким законом для религиозных организаций является Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Защита прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечение целостности и безопасности Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», которым также определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности и устанавливается ответственность за ее осуществление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного Федерального закона экстремистская деятельность (экстремизм) выражается, в том числе, в массовом распространении заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц (статья 3 названного Федерального закона).

Статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», установлено, что общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе, в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений (часть 1).

Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке (части 2 и 3).

В части 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой установленную законом ответственность. Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими вносит их в федеральный список экстремистских материалов (статья 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ).

Как видно из материалов дела, 2 октября 2015 года прокурором г. Чапаевска вынесено предупреждение в адрес местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске в связи с выявленным фактом, свидетельствующим о массовом распространении указанной религиозной организацией экстремистских материалов.

Основанием для вынесения предупреждения послужили материалы проверки ОМВД России по г. Чапаевску Самарской области по факту распространения в г. Чапаевске экстремистских материалов местной религиозной организацией Свидетели Иеговы в г. Чапаевске.

Согласно опросу М. от 23.07.2015 г., произведенному старшим оперуполномоченным ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области, на собраниях, проводимых местной религиозной организацией Свидетели Иеговы в г. Чапаевске по адресу: <адрес>, распространяется религиозная литература. Его супруге Морозовой А.А. во время проведения собраний МРО давали для изучения религиозную литературу, которую она хранит в своей коробке. В данной коробке он увидел книги «Приходи и следуй за мной» и «Поклоняйся единственному истинному богу», которые включены в опубликованный федеральный список экстремистских материалов под № 513 и № 517.

Согласно опросу М. произведенному оперуполномоченным ОУР ОМВД России по г. Чапаевск Самарской области, в 2012 году она стала посещать собрания МРО «Свидетели Иеговы», проходившие в г. Чапаевск, где она изучала, в том числе религиозную литературу. Во время проведения собраний на стол выкладывают различную религиозную литературу, которую каждый может взять. Полученную литературу от сторонников МРО «Свидетели Иеговы» она хранила дома. Какая литература внесена в федеральный список экстремистских материалов она не знает.

Допрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля М.. пояснила, что с 2008 года изучает книги религиозного характера, поскольку готовится стать членом местной религиозной организации. 6 августа она давала объяснения сотруднику полиции в отношении книг «Поклоняйся единственному истинному богу» и «Приходи и следуй за мной». Объяснения сотрудникам полиции даны без физического воздействия.

Допрошенный в качестве свидетеля Кондратьев Е.А. показал, что он является членом местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г. Чапаевске. Данная организация не распространяет религиозную литературу. Книги «Приходи и следуй за мной» и «Поклоняйся единственному истинному богу» ему известны.

Показания данного свидетеля судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку К. является членом местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г. Чапаевске, поэтому может быть заинтересован в исходе дела.

Кроме того, не могут быть приняты во внимание объяснения М. и К. отобранные адвокатом Воронежской Коллегии адвокатов «Правовой Советник» Палагиным С.А., поскольку данные объяснения не отвечают принципам относимости и допустимости доказательств.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что предупреждение прокурора города Чапаевск не противоречит требованиям Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», права и свободы административного истца не нарушает, и какую-либо обязанность не возлагает, оснований для признания его незаконным у суда не имелось.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно.

С учетом изложенного, суд обоснованно отказал в удовлетворении административных исковых требований местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти.

Доводы апелляционной жалобы местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске о том, что предупреждение вынесено с нарушением действующего законодательства, и об отсутствии доказательств о причастности МРО к распространению экстремистской литературы, опровергаются материалами настоящего дела, а также изложенными выше обстоятельствами, которым судом дана надлежащая оценка. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Судебная коллегия также учитывает, что распространение экстремистской литературы представляет реальную угрозу нарушения прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству, поскольку названные печатные материалы являются экстремистскими, что представляет особую опасность в Российской Федерации как многоконфессиональном, светском государстве, народу которого гарантируется свобода исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, поэтому вынесение в данном случае прокурором предупреждения является обоснованным.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, которые проверялись им и получили правильную оценку в решении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 10 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Чапаевске без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи