Решение по делу № 2а-551/2018 от 25.04.2018

Дело № 2а-551/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Шексна 24 мая 2018 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Орлова В.Г. к администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании предоставления земельного участка в собственность за плату,

установил:

Представитель административного истца Орлова В.Г. по доверенности Большаков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании предоставления земельного участка в собственность за плату. В обоснование иска указано, что Орлову В.Г. на праве собственности принадлежит нежилое здание – торговый павильон с автобусной остановкой с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в Едином госреестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Данный объект недвижимости находиться на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м. по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находиться примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли поселений (населённых пунктов). Разрешённое использование под торговый павильон с автобусной остановкой. Факт нахождения объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке подтверждается справкой ООО «Центр кадастровых услуг» от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из Единого госреестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Орлов В.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского поселения посёлок Шексна Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого зданием в собственность за плату в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения посёлок Шексна Вологодской области было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность вследствие того, что данный земельный участок относиться к землям общего пользования, и не может быть приватизирован на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Считает, что данный отказ нарушает права и законные интересы Орлова В.Г., связанные с возможностью реализации принадлежащего ему в соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельного участка, на котором расположен объект недвижимости и не соответствует действующему законодательству по следующим причинам: земельный участок не имеет ограничений оборотоспособности и препятствий его приватизации, так как нет документов подтверждающих этот факт; отсутствие у органов местного самоуправления документов по разграничению или установлению границ земельных участков, относящихся к землям общего пользования; установленное для арендуемого Орловым В.Г. земельного участка разрешённое использование – под торговый павильон с автобусной остановкой – не соответствует видам разрешённого использования, предусмотренным правилами землепользования и застройки для указанной территориальной зоны, а так же не соответствует видам разрешённого использования, установленным Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540. ДД.ММ.ГГГГ Орлов В.Г. обратился в администрацию городского поселения посёлок Шексна Вологодской области с просьбой принять решение в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» об установлении соответствия между разрешённым использованием арендуемого земельного участка и видом разрешённого использования земельных участков, предусмотренных Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых приказом Минэкономразвития России. На данный запрос был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе изменить разрешённое использование арендуемого земельного участка в виду того, что участок является землями общего пользования, поскольку согласно статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации» остановочные пункты для посадки и высадки пассажиров относятся к элементам обустройства дорог, которые входят в состав дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильной дороги, а значит, данный земельный участок занят дорогой и является земельным участком общего пользования в понятии пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный вывод администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области является несостоятельным и противоречит действующему законодательству, так как в состав автомобильной дороги входят только те земельные участки и расположенные на них конструктивные элементы и дорожные сооружения, которые расположены в границах полосы отвода данной дороги. Согласно ответа администрации городского поселения посёлок Шексна от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что требования к полосам отвода и придорожным полосам автомобильных дорог общего пользования в границах посёлка <адрес> администрацией не установлены. Таким образом, принадлежащее Орлову В.Г. здание и арендуемый им земельный участок не входят в границы полос отвода автомобильной дороги по <адрес>, а значит не входит в состав данной автомобильной дороги. Так же необходимо учесть, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> была создана ещё до строительства и оформления в установленном законом порядке права собственности на возведённый Орловым В.Г. объект недвижимости и земельный участок с расположенным на нём здании находиться на значительном расстоянии от края проезжей части. Просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находиться примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес> обязать администрацию городского поселения посёлок Шексна Вологодской области принять соответствующее решение о предоставлении земельного участка в собственность Орлова В.Г. и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Определение Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Административный истец Орлов В.Г. в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Большаков А.В. поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности Кузичева Т.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как земельный участок с кадастровым номером № под объектом с кадастровым номером № относиться к землям общего пользования, выделялся истцу под строительство торгового павильона с автобусной остановкой за счёт земель общего пользования – занятых автомобильными дорогами.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Разрешая исковые требования об обязании ответчика предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № под принадлежащим ему на праве собственности торговым павильоном с автобусной остановкой, суд руководствуется пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которой, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Законом не подлежат, в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В судебном заседании установлено, что между администрацией Шекснинского муниципального района и Орловым В.Г. заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условий договора арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок предоставлен с разрешённым использованием под торговый павильон с автобусной остановкой.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположен торговый павильон с автобусной остановкой с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий Орлову В.Г. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серия №.

Согласно справки администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области следует, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками перешли от администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в администрацию городского поселения посёлок Шексна Вологодской области на основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Орлов В.Г. обратился в администрацию городского поселения посёлок Шексна Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен торговый павильон с автобусной остановкой в собственность за плату.

Решением администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ за номером № Орлову В.Г. было отказано в связи с тем, что земельный участок относиться к землям общего пользования, следовательно, не может быть предоставлен в собственность.

Из представленных доказательств следует, что Орлов В.Г. является собственником торгового павильона с автобусной остановкой с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., то есть, он является собственником объекта, находящегося на земельном участке общего пользования, используемом как автобусная остановка.

При заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Орлову В.Г. были известны условия аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешённого использования - под торговый павильон с автобусной остановкой, а так же то, что предоставление земельного участка в аренду обусловлено обязанностью арендатора обеспечить его использование исключительно в целях, определённых условиями, указанными в договоре аренды, то есть под торговый павильон с автобусной остановкой, с которыми Орлов В.Г. был согласен.

Поэтому суд соглашается с доводами представителя ответчика о невозможности предоставления в собственность Орлову В.Г. за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в связи с тем, что в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен запрет на приватизацию данного земельного участка.

Отказ администрации городского поселения посёлок Шексна в предоставлении в собственность Орлову В.Г. данного земельного участка является обоснованным.

Таким образом, исковые требования Орлова В.Г. к администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании предоставления земельного участка в собственность за плату удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Орлову В.Г. к администрации городского поселения посёлок Шексна Вологодской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 40 метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, об обязании предоставления в собственность за плату земельного участка и заключения договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в <данные изъяты> метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Вологодском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2018 года.

Судья Т.А. Попова