Решение по делу № 33-236/2024 (33-4292/2023;) от 06.04.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

    Дело № 2-16/2023              № 33-236/2024     Председательствующий в суде первой инстанции    судья – докладчик в суде апелляционной инстанции     Петренко Т.В.    Старова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 марта 2024 года                    город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего     Старовой Н.А.,

судей                          Богославской С.А., Копаева А.А.,

при секретаре            Сенокосовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым к Варзакову ФИО13 о сносе самовольно возведенного строения, при участии третьих лиц: Дачного потребительского кооператива «Дачно-лодочный кооператив «Нептун», администрации Сакского района Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по апелляционной жалобе Варзакова ФИО13 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 11.01.2023 года,-

установила:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в суд с иском к Варзакову А.В. в котором просило:

- признать самовольной постройкой объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала № принадлежащий Варзакову А.В.;

-обязать Варзакова А.В. за свой счет и своими силами освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №, путем сноса объекта капитального строительства, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

-предоставить Министерству имущественных и земельный отношений Республики Крым право осуществить снос объекта недвижимости, с отнесением расходов по сносу на Варзакова А.В. в случае, если решение суда не будет исполнено в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

        Исковые требования мотивированы тем, что в 1991 году кооперативу «Нептун» на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок площадью 50 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем выдан государственный акт серии Б № 014972 от 12.09.1991 года. Земельный участок предоставлен для строительства базы-причала по хранению маломерных судов. Во исполнение требований прокуратуры Республики Крым, в отношении ДПК «ДЛК «Нептун» проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

        В ходе проведения проверки установлено, что ДПК «ДЛК «Нептун» нарушает требования ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка общей площадью 21 100 кв.м., примыкающего к предоставленному ранее земельному участку площадью 50 000 кв.м. и используемого под размещение эллингов, причалов, домов отдыха, расположенных на территории <адрес>

        По результатам рассмотрения юридическому лицу выдано предписание устранения выявленных нарушений, а также возбуждено административное производство по ст. 7.1 КоАП РФ.

        В дальнейшем, по факту исполнения предписания должностного лица возбуждено административное производство, согласно которого ДПК «ДПК «Нептун» признан виновным за нарушение земельного законодательства и привлечен к административной ответственности.

        14.10.2019 года постановлением администрации Сакского района Республики Крым №459 утвержден проект планировки и проект межевания ДПК «ДЛК «Нептун», расположенный на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым. 13.01.2020 администрацией Сакского района Республики Крым принято постановление №10, согласно которому, удовлетворен протест прокуратуры Республики Крым от 27.12.2019 года, постановление №459 признано утратившим силу.

        Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, проведена проверка законности строительства на земельном участке, находящемся в пользовании ДПК «ДЛК «Нептун».

        Актом проверки Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №395 от 25.06.2021 года установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (в границах кадастрового квартала №), расположен объект неустановленного назначения, неоконченный строительством, состоящий из трех этажей, обладающий признаками жилого здания/строения, у которого отсутствуют боковые отступы от двух соседних зданий.

        Указанный объект недвижимости не обладает признаками места для хранения плавсредств и признаками сооружений для перемещения судов, расположен на землях государственной формы собственности.

        На возведенный объект недвижимости декларация о начале выполнения строительных работ и уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта капитального строительства не выдавались и не регистрировались.     еспублики КпрыРеРе

        На объекте выполнены следующие строительные работы: устройство железобетонного монолитного каркаса с заполнением наружных стен из штучного камня, устройство монолитных железобетонных перекрытий, устройство внутренних перегородок, устройство кровли с покрытием, осуществлен повод коммуникаций.

        Таким образом, в ходе проверки установлен факт самовольной реконструкции, объекта, обладающего признаками жилого здания, не обладающего признаками мест для хранения плавсредств и признаками сооружений для перемещения судов, на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нет данного объекта, а также с нарушением технических регламентов.

       Решением Сакского районного суда Республики Крым от 11.01.2023 года исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым удовлетворены.

      Постановлено: признать самовольной постройкой объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> (в границах кадастрового квартала №), принадлежащий Варзакову А.В.

    Обязать Варзакова А.В. за свой счет и своими силами освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (в границах кадастрового квартала №), путем сноса объекта капитального строительства, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Предоставить Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым право осуществить снос объекта недвижимости, с отнесением расходов по сносу на Варзакова А. В. в случае, если решение суда не будет исполнено в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

    Разрешен вопрос о взыскании судебных расходов.

    Не согласившись с указанным решением суда, Варзаков А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в иске, мотивируя неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

    Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что судом первой инстанции не учтен тот факт, что зарегистрированный объект недвижимого имущества с кадастровым номером № возведен на земельном участке, переданном в бессрочное пользование кооперативу «Нептун», членом которого Варзаков А.В. является с 2014 года. Согласно Правилам землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденным решением Сакского районного совета №253 от 28.12.2018 года, объект недвижимости расположен в зоне застройки отдыха и туризма с возможностью реорганизации сложившихся территорий (Р-1), одним из основных видов разрешенного использования является – 13.2 – ведение садоводства, которое допускает размещение садового дома, что опровергает выводы суда о недопустимости строительства на спорном земельном участке. Кроме того, указывает, что действующее законодательство не предусматривает обязанность собственника получать разрешение на реконструкцию садового (дачного) домика.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24.05.2023 года допущена замена стороны истца по настоящему делу с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на администрацию Сакского района Республики Крым в связи с передачей земельного участка, на котором расположена спорная постройка, в собственность муниципального образования Сакского района Республики Крым (т.2 л.д.236-243).

Протокольным определением от 13.03.2024 года допущена замена стороны истца по настоящему делу с администрации Сакского района Республики Крым на администрацию Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в связи с передачей земельного участка, на котором расположена спорная постройка, в собственность муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (т.4 л.д.243-244).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Варзаков А.В. доводы апелляционной инстанции поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, от представителя администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно положениям ст.ст. 14, 16 ФЗ от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

На основании ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи-докладчика, выслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. 3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку спорный объект является самовольной постройкой, истцом производится реконструкция в отсутствие разрешительных документов, постройка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором она расположена, при этом основания для применения последствий пропуска срока исковой давности по заявлению ответчика отсутствуют.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, кооперативу «Нептун» на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок площадью 50 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем выдан государственный акт серии Б №014972 от 12.09.1991 года. Земельный участок предоставлен для строительства базы-причала по хранению маломерных судов (т. 1 л.д. 29-30).

        Актом проверки Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №395 от 25.06.2021 года установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (в границах кадастрового квартала №), расположен объект неустановленного назначения, неоконченный строительством, состоящий из трех этажей, обладающий признаками жилого здания/строения, у которого отсутствуют боковые отступы от двух соседних зданий.

        Указанный объект недвижимости не обладает признаками места для хранения плавсредств и признаками сооружений для перемещения судов, расположен на землях государственной формы собственности.

        На возведенный объект недвижимости декларация о начале выполнения строительных работ и уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта капитального строительства с такими параметрами по адресу: <адрес> (в границах кадастрового квартала №) не выдавались и не регистрировались.     еспублики КпрыРеРе

        На объекте выполнены следующие строительные работы: устройство железобетонного монолитного каркаса с заполнением наружных стен из штучного камня, устройство монолитных железобетонных перекрытий, устройство внутренних перегородок, устройство кровли с покрытием, осуществлен провод коммуникаций (т. 1 л.д.10).

Согласно ч. 1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Положения ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты своих прав, принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой.

По общему правилу, судебная защита осуществляется путем применения к правонарушителю материально-правовых и процессуальных мер принудительного характера, и должна приводить к защите и восстановлению нарушенных прав этого лица.

Таким образом, юридическое значение для осуществления судебной защиты, имеет установление факта наличия нарушенного права истца, а также того обстоятельства, приведет ли избранный истцом способ защиты своего права к защите и восстановлению прав истца, и не будет ли при этом допущено нарушений прав иных лиц.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 ЗК РФ, п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.п. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация признается надлежащим истцом по требованию о сносе самовольных построек. Органы местного самоуправления обращаются в суд с иском о сносе самовольных строений, расположенных в границах муниципального образования, в силу полномочий по осуществлению земельного контроля и выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2 ст.85 ЗК РФ).

В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.8 ст.1 ГрК РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, которым утверждаются нормативные правовые акты территории зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный кодекс РФ также устанавливает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте, в обязательном порядке, среди прочего, указываются виды разрешенного использования земельных участков, среди которых могут быть основные виды разрешенного использования, условно-разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.6 ст.30, п.1 ст.37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений.

           Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки ч. 2 ст. 222 ГК РФ.

          Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз.4 п.2 ст.222 ГК РФ).

         Таким образом, для разрешения вопроса о сносе спорной постройки, необходима совокупность обстоятельств, указывающая на её создание, на земельном участке, не отведенном для этой цели, в отсутствие соответствующего разрешения или уведомления компетентного органа о проведении строительства, с существенными нарушениями градостроительных норм и правил. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о её сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

         Рассматривая иски, связанные с самовольным строительством, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая пристройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, необходимо учитывать конституционно-правовой принцип справедливости, разумности и соразмерности, избранного истцом способа защиты своего права, который должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 года, разъяснено, что снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

Аналогичные разъяснения даны Верховным Судом РФ в п. 25 постановления Пленума №44 от 12.12.2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее Пленум ВС РФ №44).

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

    Согласно выписке из ЕГРН от 04.05.2021 года Варзаков А.В. является собственником дачного дома площадью 206,9 кв., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано 04.05.2021 года, спорная постройка находится на земельном участке с кадастровым номером № (т.2 л.д.202-204).

На стадии апелляционного рассмотрения установлено, что на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым №1652-р от 21.10.2022 года земельный участок с кадастровым номером № передан безвозмездно из собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Сакский район Республики Крым. Право собственности муниципального образования на указанный земельный участок зарегистрировано 05.05.2023 года (т. 4 л.д. 239-240).

Постановлением администрации Сакского района Республики Крым №377 от 13.07.2023 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, площадь 57 913+/-84 кв.м., передан в собственность Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (т. 4 л.д. 147-148).

    Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, площадью 47319+/-76 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: причалы для маломерных судов, является муниципальное образование Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, дата регистрации права собственности 18.07.2023 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.01.2024 года (т.4 л.д.153-170).

Определением Сакского городского суда Республики Крым от 28.06.2022 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза (т.1 л.д.266-269).

В соответствии с заключением ООО «Таврический центр судебных экспертиз» №95/02-22 от 31.10.2022 года установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, обслуживающий дачно-лодочный кооператив «Нептун, сектор <адрес> с кадастровым номером № (в границах кадастрового квартала №), является капитальной постройкой.

Объект недвижимого имущества, принадлежащий Варзакову А.В., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № входит к контур окружной внешней границы земельного участка, отведенного в постоянное бессрочное пользование ДПК «ДЛК «Нептун» на основании решения от 21.06.1991 года Сакского районного совета депутатов Крымской АССР 6-я сессия 21 созыва, государственный акт от 12.09.1991 года серии В №014972.

    Объект недвижимого имущества, принадлежащий Варзакову А.В., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является капитальной постройкой, находится в стадии реконструкции на момент осмотра его площадь составляет 244,7 кв.м., на объекте проводятся строительные работы, которые не окончены: терраса, расположенная на втором этаже находится в стадии строительства; отсутствует лестничный марш для доступа на третьи этаж; на уровне третьего этажа оборудован дверной проем для выхода наружу.

Спорный ОКС в целом соответствует строительным, противопожарным сейсмическим нормам, находится в работоспособном техническом состоянии, однако, на момент проведения осмотра выявлены нарушения:

- на террасе на уровне второго этажа, находящейся в стадии реконструкции, отсутствуют ограждения, что не соответствует п.6.9 СП 118.13330.2022, следовательно, нарушает права третьих лиц с технической точки зрения и угрожает жизни и здоровью граждан с технической точки зрения;

- на уровне третьего этажа оборудован выход наружу над проектируемой террасой на уровне второго этажа, без оборудованной площадки на уровне третьего этажа доступ на третий этаж, согласно существующей планировке здания, должен обеспечиваться через внутренний лестничный марш со второго этажа на третий. На дату осмотра лестница для доступа на третий этаж отсутствует, так же отсутствует часть перекрытия между вторым и третьим этажами, что угрожает жизни и здоровью граждан с технической точки зрения и не обеспечивается безопасное пребывание граждан в таком здании.

Указанные нарушения имеют место в связи с тем, что ОКС находится в стадии реконструкции, строительные работы не завершены, нарушения являются устранимыми.

Способы устранения данных нарушений: установить лестничный марш между вторым и третьим этажом, для доступа на третий этаж; установить ограждения на террасе на уровне второго этажа; оборудовать площадку для выхода через оборудованный проем на уровне третьего этажа; провести работы по устройству части перекрытия между вторым и третьим этажом.

Объект капитального строительства, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен.

Согласно Правилам землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета №253 от 28.12.2018 (с изменениями), территориальная зона, на котором расположен объект недвижимости, по адресу: <адрес> (в границах кадастрового квартала №), на момент осмотра расположен - в зоне застройки отдыха и туризма с возможностью реорганизации сложившихся территорий (Р-1)*, допускающей размещение садового дома (дачного домика) на данной территориальной зоне застройки.

Вместе с тем, согласно ст. 53.2 указанных Правил указанные виды разрешенного использования применяются только в отношении территорий ранее сформированных кооперативов и товариществ для формирования границ земельных участков выделяемых из земель кооперативов, а также для формирования земельных участков самих (границ) кооперативов использующих территорию по указанному назначению или ранее установленному в соответствии с законодательством на период формирования.

Согласно выводам заключения дополнительной судебной землеустроительной экспертизы ООО «Таврический центр судебных экспертиз» №72/02-23 от 17.11.2023 года объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности Варзакову А.В., расположенный по адресу: <адрес> земельный участок кадастровый номер № находится в границах территории зон с особыми условиями территории - зона водных объектов 500 метров от береговой полосы Черного моря, в том числе в прибрежной зоне.

Вид ограничения: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные cт. 65 ВК Российской Федерации, ширина водоохраной зоны (ВОЗ) Черного моря на территории Республики Крым (Сакский муниципальный район) составляет 500 м., реестровый номер: № учетный номер №

Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок кадастровый номер №, соответствует требованиям п. 16 ст. 65 ВК РФ в части оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, не оказывает прямого и/или косвенного негативного воздействия на водные объекты окружающей среды и не создает опасности причинения вреда водным объектам в результате его эксплуатации.

Нарушение ограничений, установленных для ЗОУИТ с реестровым номером №, учетный номер №, наименование: водоохранная зона (ВОЗ) Черного моря на территории Республики Крым (Сакский муниципальный район), отсутствует (т.4 л.д.110-119).

Таким образом, спорный объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Варзакову А.В. расположен в границах земельного участка площадью 50 000 кв.м. переданного в постоянное пользование ДПК «ДЛК «Нептун».

В соответствии с действующей редакцией генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50000 кв. м (ДЛК «Нептун») отнесен к функциональной подзоне туристско-рекреационного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденным решением Сакского районного совета №253 от 28.12.2018, территориальная зона, на котором расположен объект недвижимости, по адресу: <адрес>, на момент осмотра расположен - в зоне застройки отдыха и туризма с возможностью реорганизации сложившихся территорий (Р-1)*, а так же в зоне неурегулированных вопросов.

По данным содержащимся в Правилах землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета №253 от 28.12.2018 (с изменениями), объект недвижимости расположен - в зоне застройки отдыха и туризма с возможностью реорганизации сложившихся территорий (Р-1)*, согласно которой одним из основных видов разрешенного использования является – 13.2 – ведение садоводства: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, следовательно, допускается размещение садового дома (дачного домика) (на данной территориальной зоне застройки.

Для земельных участков код 13.2 с видом разрешенного использования ведение садоводства установлены предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Минимальный размер земельных участков – 0,06 га;

Максимальный размер земельных участков – 0,12 га;

Минимальный отступ размещение садового дома от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 5 м; от красной линии проездов – не менее 3 м. В отдельных случаях в условиях сложившейся застройки допускается размещение размещение садового дома по красной линии улиц.

Минимальное расстояние от границ соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям до:

основного строения – 3 м;

постройки для содержания скота и птицы – 4 м;

других построек (сарай, баня, автостоянка и др.) – 3 м;

стволов высокорослых деревьев – 4 м;

стволов среднерослых деревьев – 2 м;

кустарников – 1 м.

От основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений – в соответствии с требованиями действующих СП, СНиП, СанПиН, технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Максимальное количество этажей – 3, включая мансардный этаж;

Параметры застройки:

Максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) – 0,2

Максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка (Кпз) – 0,4

Экспертом сделан вывод о несоответствии спорной постройки ввиду разрешенного использования земельного участка, поскольку согласно сведений ЕГРН вид разрешенного использования - причалы для маломерных судов.

Вместе с тем, согласно примечания к ст. 53.2 Правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденных решением Сакского районного совета №253 от 28.12.2018 указанные виды разрешенного использования применяются только в отношении территории ранее сформированных кооперативов и товариществ для формирования границ земельных участков, выделяемых из земель кооперативов, а также для формирования земельных участков самих кооперативов, использующих территорию по указанному назначению или ранее установленному в соответствии с законодательством на период формирования.

Из заключения ООО «Таврический центр судебных экспертиз» №95/02-22 от 31.10.2022 данных публичной карты следует, что территория ДПК «Дачно-лодочный кооператив «Нептун» является застроенной, т.е. кооператив использует территорию в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными ст. 53.2 указанных Правил.

Факт использования ДПК «Дачно-лодочный кооператив «Нептун» также подтверждается следующим.

Решением Сакского горрайонного суда Автономной Республики Крым № 2-4490/2006 от 07.12.2006 года удовлетворен иск Наумчука С.Л. к Штормовскому сельскому совету Автономной Республики Крым, Обслуживающему дачно-лодочному кооперативу «Нептун» о признании права собственности на дачный дом.

Судом постановлено: признать за Наумчуком С.Л. право собственности на недвижимое имущество - дачный дом литер «А», состоящий согласно техпаспорту здания, выданного КРП «Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Евпатории» от 10.10.2006 года: первый этаж, состоящий из: помещения, указанного в плане под № 1 площадью 9,2 кв.м.; помещения № 2 площадью 6,3    кв.м.;    помещения № 3площадью 21,8    кв.м.; помещения     №    4 площадью 7,2 кв.м.; помещения № 5    площадью    12,9    кв.м.;    помещения     №6 площадью 12,9 кв.м.; общей площадью первого этажа - 70,3 кв.м.;второй этаж,    состоящий из     помещения     № 7    площадью    36.4 кв.м., помещения    № 8 площадью 4.2    кв.м.;    помещения     № 9 площадью 10.9    кв.м.;    помещения №    10 площадью 8.7 кв.м.; помещения № 11 площадью 8.7 кв.м., общей площадью второго этажа - 68,9 кв м.; мансарды, состоящей из: помещения № 1 площадью 29,8 кв. м.; помещения № 2 площадью 4.6 кв. м.; помещения № 3 площадью 3,8 кв. м.; помещения № 4 площадью 19,5 кв.м., общей площадью по мансарде - 67,7 кв.м.; всего общей площадью 206,9 кв м.

Дом расположен на земельных участках <адрес> в обслуживающем дачно-лодочном кооперативе «Нептун» на землях Штормовского сельского Совета Сакского района Автономной Республики Крым.

Обязать КРП «Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Евпатории» провести государственную регистрацию права собственности в целом на дачный домик литер «А», общей площадью 206,9 кв.м., расположенного на земельных участках № <адрес> секторе <адрес>, за Наумчуком С.Л., в соответствии с принятым решением суда (т.4 л.д.221, 223-225).

Указанным судебным актом установлено, что Наумчук С.Л. с 1993 года являлся членом Обслуживающего дачно - лодочного кооператива «Нептун», на основании Устава, генерального плана развития кооператива, на основании проекта и в соответствии с действующими нормами и правилами построил спорный дачный дом.

Решением Сакского горрайонного суда Автономной Республики Крым № 2-2120/2007 от 21.05.2007 года удовлетворен иск Чернышенко В.В. к Наумчуку С.Л. о признании договора купли-продажи действительным, признании права собственности на спорный дачный дом (т. 1 л.д. 104-105, 252-253).

Право собственности Наумчука С.Л. на дачный дом, расположенный на земельных участках <адрес> зарегистрировано 16.01.2007 года (т.4 л.д.222).

Судом постановлено: признать за Чернышенко В.В. право собственности на недвижимое имущество: дачный дом литер «А» общей площадью 206,9 кв.м., расположенный на земельных участках <адрес> в Обслуживающем дачно - лодочном кооперативе «Нептун» (т.1 л.д.252-253).

    Право собственности Варзакова А.В. на спорный дачный дом возникло на основании договора купли-продажи и дополнительного соглашения к нему, заключенных 25.04.2014 года между Варзаковым А.В. и Чернышенко В.В., зарегистрировано 04.05.2021 года.

В соответствии с разъяснениями п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, ст. ст. 3.7, 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

Правила землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета №253 от 28.12.2018 дополнены ст. 53.2, которой на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в постоянном пользовании ДПК «ДЛК «Нептун» введена зона застройки отдыха и туризма с возможностью реорганизации сложившихся территорий (Р-1)*, согласно которой одним из видов разрешенного использования является – 13.2 – ведение садоводства, на основании решения внеочередной 34 сессии 2 созыва Сакского районного совета от 23.12.2021 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 235».

Земельный участок с кадастровым номером № передан безвозмездно из собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Сакский район Республики Крым на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым №1652-р от 21.10.2022 года.

Распоряжение Совета Министров Республики Крым №1652-р от 21.10.2022 года принято во исполнение постановления Государственного Совета Республики Крым от 28.09.2022 года N 1404-2/22 «О согласовании безвозмездной передачи земельных участков из собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Сакский район Республики Крым» (т.4 л.д.239-240).

Как следует из постановления Государственного Совета Республики Крым от 28.09.2022 года N 1404-2/22, оно принято в соответствии с п. 3 ст. 19 ЗК РФ, п. 3 ст. 75 Конституции Республики Крым, п.2 ст. 6 Закона Республики Крым от 05.08.2014 года № 43-ЗРК «О казне Республики Крым», п. 5 ч. 2 ст. 2, ч.ч. 1 и 2 ст. 11 Закона Республики Крым от 08.08.2014 года № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», с целью обеспечения развития организации туризма на рекреационных территориях, организации обустройства мест массового отдыха населения, урегулирования правоотношений, сложившихся при использовании земельных участков дачным лодочным кооперативом «Нептун», садовым некоммерческим товариществом «Черноморец», садовым некоммерческим товариществом «Парус», расположенных на территории Республики Крым, на землях государственной собственности Республики Крым, а также оформления соответствующих прав гражданами – их членами (т.4 л.д.237).

На сайте Государственного Совета Республики Крым опубликованы и являются общедоступными официальные документы, сопровождающие стадии рассмотрения законопроекта, в которых отражены цели, которые преследовал законодательный орган, разрабатывая и принимая соответствующий законопроект.

Из пояснительной записки к доработанному проекту постановления Государственного Совета Республики Крым «О согласовании безвозмездной передачи земельных участков из собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Сакский район Республики Крым» целями и задачами проекта постановления Государственного Совета Республики Крым являются обеспечение развития организации туризма на рекреационных территориях, организации обустройства мест массового отдыха населения, урегулирования правоотношений, сложившихся при использования земельных участков дачным лодочным кооперативом «Нептун», садовым некоммерческим товариществом «Черноморец», садовым некоммерческим товариществом «Парус», расположенных на территории Республики Крым, на землях собственности Республики Крым, а также оформления соответствующих прав гражданами – их членами.

В соответствии с действующей редакцией генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50000 кв. м (ДЛК «Нептун») отнесен к функциональной подзоне туристско- рекреационного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, карте градостроительного зонирования (с изменениями) земельные участки с кадастровыми номерами: №, № № отнесены к территориальной зоне перспективного развития территорий (проект) по решению генерального плана с возможностью комплексного развития территорий (КРТ) - зона отдыха и туризма (Р-1). Указанная зона (Р-1) включена в состав Правил землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района в целях урегулирования системы земельных отношений, сложившейся при использовании земельных участков, на которых расположены вышеуказанные кооперативы. Учитывая вышеизложенное, документами территориального планирования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым подтверждается возможность использования земельных участков, указанных в тексте настоящего проекта, для обеспечения развития Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым. Разработанная муниципальным образованием Сакский район Республики Крым организационная структура реализации земельных отношений в отношении земельных участков, на которых расположены садовые некоммерческие товарищества, будут включать в себя предоставление и изъятие земель, землеустройство, проведение оценочных и кадастровых работ, зонирование, осуществление земельного мониторинга. Экономический механизм регулирования земельных отношений как системы мер экономического воздействия будет направлен на реализацию земельной политики государства, обеспечение справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков

В исполнение постановления Государственного Совета Республики Крым от 28.09.2022 года N 1404-2/22 «О согласовании безвозмездной передачи земельных участков из собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Сакский район Республики Крым» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50000 кв. м (ДЛК «Нептун») передан в муниципальную собственность Сакского района Республики Крым, а впоследствии в муниципальную собственность Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что вывод о несоответствии спорной постройки виду разрешенного использования, явившийся основанием для ее сноса, преждевременен.

Спорный ОКС в целом соответствует строительным, противопожарным, сейсмическим нормам, находится в работоспособном техническом состоянии, выявленные на момент осмотра нарушения: отсутствие ограждения на террасе на уровне второго этажа, выход наружу на уровне третьего этажа над проектируемой террасой на уровне второго этажа, без оборудованной площадки на уровне третьего этажа, а также отсутствие доступа на третий этаж, связано с тем, что постройка находится в стадии реконструкции и не завершена строительством, выявленные нарушения являются устранимыми путем завершения строительства.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для применения крайней меры в виде сноса спорной постройки, приводящего к ее полному уничтожению, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Отказывая в применении последствий пропуска срока исковой давности в соответствии со ст. 200 ГК РФ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что о нарушенном праве истцу стало известно после проведения Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым внеплановой выездной проверки на основании приказа Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 09.06.2021 №395 о проведении внеплановой выездной проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем, требования ответчика и его представителя о применении сроков исковой давности признал необоснованными.

В соответствии с положениями п.п. 3, 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия, -

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 11.01.2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в иске администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым к Варзакову ФИО13 о сносе самовольно возведенного строения – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий                                     Старова Н.А.

Судьи                                                                   Богославская С.А.

                                                                                    Копаев А.А.