Решение по делу № 2а-3148/2019 от 13.06.2019

Дело № 2а-3148/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.,

при секретаре Стрельцовой О.В.,

с участием представителя административного истца администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Ильченко Н.Ю., представителя административного ответчика УФССП по Волгоградской области Лебедевой М.А.,

10 июля 2019 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой Алене Юрьевне, УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области в обоснование предъявленного административного иска указывает, что решением Волжского городского суда от "."..г. на администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области возложена обязанность провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид ФИО по адресу: <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; а также обязанность принять решение в соответствии с пунктом 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». "."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой А.Ю. в отношении администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП. В рамках указанного исполнительного производства "."..г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С указанным постановлением от "."..г. администрация не согласилась, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что для исполнения требований исполнительного документа была создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории г.Волжского. В мае 2019 года состоялись заседания муниципальной комиссии, на которых приняты решения составить локальный сметный расчет, решить вопрос финансирования мероприятий по подготовке локального сметного расчета для проведения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО Считает, что администрацией принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Просит суд освободить администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №... УФССП по Волгоградской области Филипповой А.Ю. от "."..г. по исполнительному производству №...-ИП от "."..г..

Представитель административного истца администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Ильченко Н.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УФССП по Волгоградской области Лебедева М.А. заявленные административные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, полагая принятое "."..г. судебным приставом постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области Филиппова А.Ю. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Прокурор г.Волжского, привлеченный к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Одним из исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель применяет в целях понуждения должника исполнить требования исполнительного документа, является взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 названного закона).

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из ч. 1 ст. 105 названного Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 ).

В силу части 6 названной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид ФИО по адресу: <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; а также обязанность принять решение в соответствии с пунктом 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

На основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Волгоградской области по делу №..., "."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой А.Ю. в отношении администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден судебным приставом-исполнителем, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства "."..г. получено должником, в установленном законом порядке обжаловано не было.

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Филипповой А.Ю. "."..г. в адрес администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области направлялось требование об исполнении в срок до "."..г. требований исполнительного документа, о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок.

"."..г. в адрес администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области вынесено предупреждение о том, что в случае неисполнения решения суда, руководитель организации-должника может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

Администраций городского округа – г. Волжский Волгоградской области на требование от "."..г. сообщалось, что постановлением администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области; утвержден состав муниципальной комиссии. Для исполнения решения суда администрацией будут внесены изменения в указанное постановление, утвержден новый состав комиссии, а также разработан порядок проведения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником - администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, "."..г. судебным приставом-исполнителем Филипповой А.Ю. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником в этот же день, "."..г., о чем свидетельствует отметка сектора документационного обеспечения управления по организационной работе администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом по смыслу п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, для исполнения требований исполнительного документа была создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории г.Волжского; состоялись заседания муниципальной комиссии, на которых приняты решения составить локальный сметный расчет, решить вопрос финансирования мероприятий по подготовке локального сметного расчета для проведения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО; в связи с чем, администрацией принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебное заседание также представлен протокол №... от "."..г. заседания муниципальной комиссии, на которой было принято решение поручить комитету по обеспечению жизнедеятельности города провести экономическую целесообразность реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживают инвалиды по адресам: <адрес> в срок до "."..г.. Назначить следующее заседание Комиссии на "."..г. в 11-00.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация городского округа – г. Волжский не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, поскольку исполнение решения суда, касающееся проведения межведомственной муниципальной комиссией проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО, его потребностям и обеспечения условий их доступности для инвалида, возможно только при соблюдении соответствующих требований, необходимости соблюдения определенной процедуры и заключения соответствующих документов, что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимаются все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доказательств, свидетельствующих о виновности действий администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, суду не представлено.

Таким образом, суд полагает заявленные администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области требования об освобождении от исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 УФССП по Волгоградской области Филипповой Алены Юрьевны от "."..г., вынесенного в рамках исполнительного производства №...-ИП от "."..г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                      Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.

Судья                      Т.В.Добраш