Решение по делу № 2а-275/2020 от 16.12.2019

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2020

2а-275/2020 (2а-2106/2019)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.01.2020 г. Берёзовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыпиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петренко Д.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Березовского городского округа Забелиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Калашникова Владимира Александровича, Калашникова Владимира Владимировича, Калашниковой Ксении Александровны к Администрации Березовского городского округа, Главе Березовского городского округа Писцову Е.Р., Думе Березовского городского округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Калашников В.А., Калашников В.В., Калашникова К.А. обратились с административным иском, в обоснование которого указали, что Калашников В.А., Калашников В.В. являются собственниками квартиры, Калашникова К.А. является членом их семьи.

Жилой дом, в котором расположена принадлежащая административным истцам Калашникову В.А., Калашникову В.В. квартира номер №, и 11 квартир, ранее принадлежащие другим собственникам и перешедшие Администрации Березовского городского округа, признан подлежащим сносу в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области № 727-пп от 21.07.2007 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах». Административные истцы указали, что до предоставления им равноценного жилого помещения, 01.09.2017 в жилой дом была прекращена поставка энергоресурсов, что привело к фактическому выселению их из жилого помещения.

Ссылаясь на бездействие административного ответчика Администрации Березовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению истцов иной собственностью, инициировании прекращения содержания дома жилищно-коммунальными услугами; Главы Администрации Березовского городского округа, выразившееся в неисполнении возложенных на него Уставом округа обязанностей, в том числе, по руководству Администрацией Березовского городского округа; Думы Березовского городского округа, выразившееся в самоустранении от возложенных обязанностей по контролю за деятельностью Администрации, Главы Администрации Березовского городского округа, не инициировании включение в бюджет округа в 2017-2019 финансовых средств, достаточных для обеспечения истцов жилым помещением, непринятии мер к рациональному использованию выделенных государственных внебюджетных финансовых средств для обеспечения истцов жилым помещением, ссылаясь также на не предоставление жилого помещения, не возмещение убытков, нарушение прав административных истцов, как собственников жилого помещения, административные истцы просили:

- признать бездействие ответчиков не соответствующими Конституции Российской Федерации, нормативным правовым актам Российской Федерации и нарушающим права, свободы и законные интересы Калашникова В.А., Калашникова В.В., Калашниковой К.А. по заблаговременному и равноценному замещению права собственности на <адрес> в связи с приведением домовладения в состояние, не пригодное для использования по назначению, посредством отключения услуг жилищно-коммунального характера, устранения сособственника от содержания;

- обязать Администрацию Березовского городского округа, главу Березовского городского округа Писцова Е.Р., Думу Березовского городского округа Свердловской области передать в собственность Калашникову В.А., Калашникову В.В. заблаговременно и равноценно объект недвижимого имущества, пригодный для использования по назначению и соответствующий объекту права, отторгнутому у них в результате совершенных в отношении них действий, Калашникову К.А. – по обеспечению жилой площадью на правах члена семьи данных собственников.

Административный ответчик Администрация Березовского городского округа с административным иском не согласилась, принесла возражения, в обоснование которых указала, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В судебном заседании представитель администрации Березовского городского округа и главы администрации Березовского городского округа Забелина А.А., действующая на основании доверенности от дата №, доводы возражений на административный иск поддержала. Указала, что многоквартирный дом по адресу <адрес> был признан аварийным на основании заключения комиссии № 40 от 27.08.2008, в дальнейшем он был включен в региональную адресную программу переселения граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда. 10.08.2017 в адрес административных истцов направлено письмо с предложением заключить договор выкупа аварийного жилого помещения с предоставлением другого жилья по адресу: <адрес>, общей площадью 74,2 кв.м., состоящее их трех комнат, разъяснено право обратиться за выкупом стоимости принадлежащей квартиры, либо получить предложенное жилье в собственность. Представителем административных истцов жилое помещение было осмотрено, после чего дальнейших обсуждений по переселению из аварийного жилья Калашниковы избегают, не согласились ни на выплату компенсации, ни на получение предложенного жилого помещения. С августа 2017 года административными истцами инициировано многочисленное количество судебных разбирательств, в ходе которых оспаривалось, в том числе, постановление, которым утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан, в ходе рассмотрения споров судами принимались обеспечительные меры (меры предварительной защиты), касающиеся запрета совершения любых действий по отношению к спорному дому. 24.07.2018 принято постановление администрации № 615 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащими сносу, по адресу: <адрес>», которое также было оспорено истцами, на сегодняшний день приняты решения, постановление признано законным и обоснованным. Представитель административных ответчиков также указала на злоупотребление административными истцами процессуальными правами, указывая, что их неоднократные обращения в судебные инстанции создают препятствия для переселения, достичь мирового соглашения не удается, поскольку административными истцами предлагается в качестве условия мирового соглашения приобретение двух квартир, большей стоимости и большей площадью, что не может являться приемлемым условием для муниципального органа.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя ответчиков Забелиной А.А. на основании ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика Думы Березовского городского округа, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав представителя административных ответчиков Забелину А.А., оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, Калашников В.А., Калашников В.В. являются собственниками трехкомнатной квартиры, общей площадью 72, 8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии № 40 от 27.08.2008 принято решение о признании жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (далее по тексту – спорный многоквартирный дом), непригодными для постоянного проживания, о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», данный дом включен в перечень признанных ветхими и подлежащими сносу, установлена планируемая дата окончания переселения – 3 квартал 2017 года, сноса дома – 4 квартал 2017 года.

На основании постановления Администрации Березовского городского округа от 13.10.2015 № 593 «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», жилой <адрес> также включен в перечень аварийных домов, установлены аналогичные сроки по расселению граждан и сносу дома.

Указанное постановление Администрации Березовского городского округа от 13.10.2015 № 593 в части включения спорного многоквартирного дома в перечень подлежащих сносу являлось предметом проверки Березовского городского суда Свердловской области в ходе рассмотрения административного дела № 2а-1519/2017 по административному иску Калашникова В.А., Калашникова В.А. к Администрации Березовского городского округа. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушений их прав принятым постановлением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24.01.2018 решение Березовского городского суда Свердловской области от 26.10.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административных истцов – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения указанного административного дела № 2а-1519/2017 определением судьи Березовского городского суда Свердловской области от 12.10.2017 удовлетворено ходатайство административных истцов о применении мер предварительной защиты по административному иску: приостановлено до вступления в законную силу решения исполнение постановления Администрации Березовского городского округа от 13.10.2015 № 593 в части включения в муниципальную адресную программу «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» <адрес> <адрес>.

Постановлением Администрации Березовского городского округа № 422 от 29.06.2017 «О реализации региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» утвержден список граждан, собственников жилых помещений, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда в 2017 году в Березовском городском округе.

Согласно постановлению Администрации Березовского городского округа от 04.07.2017 № 445 «О внесении изменений в постановление администрации Березовского городского округа от 29.06.2017 № 422 «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» внесены изменения, Список граждан, собственников жилых помещений, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда в 2017 году в Березовском городском округа в жилые помещения, изложен в новой редакции.

Указанное постановление в части включения в списки принадлежащей административным истцам квартиры (п. 23) также являлось предметом обжалования Калашниковым В.А., Калашниковым В.В. и проверки Березовским городским судом Свердловской области в ходе рассмотрения административного дела № 2а-1313/2017 по административному иску Калашникова В.В., Калашникова В.А. к администрации Березовского городского округа о признании незаконным постановления администрации Березовского городского округа № 422 от 29.06.2017, постановления администрации Березовского городского округа № 445 от 04.07.2017.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 24.01.2018 решение Березовского городского суда Свердловской области от 23.10.2017 об отказе в удовлетворении вышеназванных административных исковых требований Калашникова В.В., Калашникова В.А. оставлено без изменения, апелляционная жалоба административных истцов – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-1313/2017 определением судьи Березовского городского суда Свердловской области от 18.09.2017 наложены меры предварительной защиты до вступления решения суда в законную силу в виде приостановления исполнения постановления администрации Березовского городского округа № 422 от 29.06.2017 «О реализации региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», постановления Администрации Березовского городского округа от 04.07.2017 № 445 «О внесении изменений в постановление администрации Березовского городского округа от 29.06.2017 № 422 «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» в части жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Калашникову В.А., Калашникову В.В.

10.08.2017 Калашникову В.А., Калашникову В.В. Администрацией Березовского городского округа направлено письмо, из которого следует, что администрацией Березовского городского округа в целях отселения из принадлежащей им квартиры в спорном многоквартирном доме приобретена <адрес>, общей площадью 74 кв.м. по адресу: <адрес>. Предложено заключить договор выкупа аварийного жилого помещения <адрес> предоставлением взамен другого жилого помещения. Разъяснено, что в случае отказа от предоставления <адрес> будет решаться вопрос о выплате стоимости принадлежащей истцам <адрес>. Указанное письмо получено 23.08.2017 (л.д. 90, л.д. 90- оборот).

Определением судьи Березовского городского суда Свердловской области от 07.02.2018 в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-47/2018 по иску Калашникова В.А., Калашникова В.В. к Администрации Березовского городского округа о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, приняты обеспечительные меры в визе запрета администрации Березовского городского округа на снос спорного многоквартирного дома.

На основании постановления администрации Березовского городского округа от 24.07.2018 № 615 принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по <адрес> площадью 3800 кв.м. (кадастровый №), изъятии путем выкупа жилого помещения – <адрес> общей площадью 72,8 кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>.

Текст постановления опубликован в газете «Березовский рабочий», размещен на официальном сайте администрации Березовского городского округа (л.д. 97-98).

16.11.2018 администрацией Березовского городского округа в адрес Калашникова В.А., Калашникова В.В. направлены проекты соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

Указанное постановление администрации Березовского городского округа от 24.07.2018 № 615 также являлось предметом обжалования административными истцами Калашниковым В.А., Калашниковым В.В.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 23.10.2019 решение Березовского городского суда Свердловской области от 29.05.2019, которым административный иск был удовлетворен, отменено, по делу постановлено новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Калашникова В.А., Калашникова В.В. о признании незаконным постановления администрации Березовского городского округа от 24.07.2018 № 615 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>».

В материалы дела также представлено решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.04.2019 по делу № А60-72283/2018 по иску ТСН «Интеллект-Строй» к Администрации Березовского городского округа, в котором с учетом уточнений исковых требований, были заявлены требования о взыскании убытков в размере 743665 рублей 83 копейки, выразившихся в затратах восстановительного характера; возложении на Администрацию Березовского городского округа обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и восстановить домовладение <адрес>, до состояния признания его жилым по техническим критериям и пригодным для проживания собственников жилого помещения – <адрес> Калашникова В.А., Калашникова В.В. и членов их семей; признании недействительным акта обследования и заключения № 40 от 07.08.2008 и 27.08.2008 Администрации Березовского городского округа Свердловской области домовладения под номером <адрес> <адрес>; о признании недействительным постановления Администрации Березовского городского округа от 24.07.2018 № 615 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>».

Рассматривая данное дело, Арбитражный суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, отказав в их удовлетворении в полном объеме.

Указанное решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.04.2019 по делу № А60-72283/2018, а также постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по тому же делу оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-7367/19 от 25.11.2019.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе, многочисленные судебные акты, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено нарушений прав административных истцов, администрацией Березовского городского округа совершались действия, направленные на исполнение постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», постановления Администрации Березовского городского округа от 13.10.2015 № 593 «Об утверждении муниципальной адресной программы «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.04.2019 по делу № А60-72283/2018, имеющим для сторон преюдициальное значение, принятые администрацией Березовского городского округа акты обследования и заключение № 40 от 07.08.2008 и 27.08.2008 о признании спорного многоквартирного жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу, судом признаны законными, обоснованными, принятыми с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушающим чьих-либо прав. Администрацией Березовского городского округа соблюдена процедура, предусмотренная законодательством по защите прав собственников при переселении их из аварийного жилого помещения, в том числе, административным истцам было направлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, определен размер возмещения за изымаемый земельный участок и квартиру. Соглашение было подписано только Администрацией Березовского городского округа.

Проверяя законность постановления Администрации Березовского городского округа от 24.07.2018 № 615 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>», Арбитражным судом Свердловской области сделан вывод о принятии его в соответствии с положениями действующего законодательства, отсутствии оснований для признания его недействительным. Арбитражным судом также сделан вывод о злоупотреблении истцом правами (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку заявленные им требования направлены на противодействие реализации региональной адресной программы переселения граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства по делу, тот факт, что при рассмотрении Березовским городским судом Свердловской области гражданских и административных дел по спорам, инициированным административными истцами, принимались обеспечительные меры и меры предварительной защиты, направленные на запрещение администрации Березовского городского округа проведения каких-либо мероприятий, связанных с возможностью реализации программы переселения спорного многоквартирного дома, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных требований Калашникова В.А., Калашникова В.В., Калашниковой К.А.о признании незаконным бездействия административных ответчиков. Оснований для удовлетворения административных требований к административным ответчикам Главе Березовского городского округа, Думе Березовского городского округа у суда также не имеется, в том числе, по изложенным выше мотивам.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Калашникова Владимира Александровича, Калашникова Владимира Владимировича, Калашниковой Ксении Александровны к Администрации Березовского городского округа, Главе Березовского городского округа Писцову Е.Р., Думе Березовского городского округа о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья Цыпина Е.В.