дело № 12-6/18
РЕШЕНРР•
г. Верхняя Пышма 19 января 2018 года
Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Дробышева Л.А.,
с участием помощника прокурора г. Верхняя Пышма Халимовой О.А.,
лица, привлеченного к административной ответственности Коробицыной Н.В., защитника Соколовой Е.В.,
рассмотрев РІ судебном заседании жалобу Коробицыной Рќ.Р’. РЅР° постановление начальника управления контроля РІ сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Головырина Р.Рџ. в„– РѕС‚ 17.10.2017, которым
директору Муниципального бюджетного учреждения «Архитектура» Коробицына Наталья Владимировна, <данные изъяты>,
по ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
установил:
постановлением начальника управления контроля РІ сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Головырина Р.Рџ. в„– РѕС‚ 17.10.2017 директор МБУ «Архитектура» Коробицына Рќ.Р’. признана РІРёРЅРѕРІРЅРѕР№ Рё ей назначено наказание РїРѕ С‡. 1.4 СЃС‚.7.30 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере 15 000 рублей, Р·Р° размещение должностным лицом Заказчика РІ единой информационной системе РІ сфере закупок информации Рё документов, подлежащих размещению СЃ нарушением требований, предусмотренных законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рѕ контрактной системе РІ сфере закупок.
Коробицына Рќ.Р’. обратилась СЃ жалобой РЅР° указанное постановление, РІ которой РїСЂРѕСЃРёС‚ постановление отменить Рё прекратить производство РїРѕ административному делу. Р’ обоснование СЃРІРѕРёС… РґРѕРІРѕРґРѕРІ указала, что РІ учреждении РѕРЅР° отработала фактически РЅРµ более трех месяцев, СЃ учетом периодов ее нетрудоспособности. Р’ рамках исполнения трудовых обязательств, установленных трудовым РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј РѕС‚ 05.12.2016 в„– РѕРЅР° приказом (распоряжением) в„– РѕС‚ 19.01.2017 назначила РЅР° должность контрактного управляющего МБУ «Архитектура» инженера РїРѕ формированию земельных участков 1 категории Р¤РРћ10, наделив ее полномочиями для осуществления закупок - контрактного управляющего МБУ «Архитектура» ГО Среднеуральск, включая, согласно Рї.1.3., обязанность подготовки Рё размещения РІ единой информационной системе извещений РѕР± осуществлении закупок, документации Рѕ закупках Рё проектов контрактов, подготовки Рё направления приглашений принять участие РІ определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей услуг) закрытыми способами. Данный специалист РїСЂРѕС…РѕРґРёР» дополнительное обучение 2015 РіРѕРґСѓ РїРѕ профессиональной программе «Профессиональное развитие, повышение квалификации государственных Рё муниципальных служащих РІ сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных Рё муниципальных РЅСѓР¶Рґ. Контрактная система», получив удостоверение Рѕ повышении квалификации в„–. Полагает, что выводы Рѕ ее виновности противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку 27.03.2017 РѕРЅР° подала заявление РѕР± увольнении Рё РЅРµ являлась директором МБУ «Архитектура» Рё РЅРµ может нести ответственность, Р·Р° правонарушение, которое совершено 31.03.2017. РљСЂРѕРјРµ того, считает, что РїСЂРё вынесении постановления необоснованно РЅРµ приняты РІРѕ внимание ее тяжелое материальное положение, так как РѕРЅР° была уволена 27.03.2017, РЅРµ мотивировано, почему РѕРЅР° РЅРµ может быть освобождена РѕС‚ административной ответственности Рё почему невозможно признать правонарушение малозначительным.
Р’ судебном заседании защитник Коробицына Рќ.Р’. поддержала РґРѕРІРѕРґС‹ жалобы Рё РґРѕРІРѕРґС‹ письменного ходатайства Рѕ прекращении производства РїРѕ делу, дополнительно пояснила, что РѕРЅР° издала приказ 19.01.2017 Рѕ назначении РЅР° должность контрактного управляющего Р¤РРћ3 Рё наделила ее полномочиями РІ соответствии СЃ Федеральным законом в„–44, именно контрактным управляющим РЅРµ исполнены обязанности РІ соответствии СЃ Федеральным законом в„–44. Р¤РРћ3 была обязана получить электронно-цифровую РїРѕРґРїРёСЃСЊ В«РЦП». Однако РЅРµ получив данную РїРѕРґРїРёСЃСЊ, РѕРЅР° Рё РЅРµ смогла выполнить РІ полном объеме СЃРІРѕРё профессиональные обязанности. РћРЅР°, как руководитель МБУ «Архитектура» получила РЦП, РѕРЅР° обеспечила Р¤РРћ3 всеми условиями для работы РІ информационной системе, передала ей РїРѕРґРїРёСЃСЊ. Р¤РРћ4 также РЅРµ получала РЦП, только РІ момент проверки опомнилась. РћРЅР° РЅРµ понимает, РІ чем заключается ее РІРёРЅР°. Формально РѕРЅР° РІРёРЅРѕРІРЅР°, фактически, РѕРЅР° РІСЃРµ условия создала. Почему РЅРµ размещалась информация, пояснить РЅРµ может, так как невозможно было РѕРґРЅРѕРјСѓ человеку осуществлять контроль Р·Р° всеми работниками.
Защитник Р¤РРћ5 также поддержала РґРѕРІРѕРґС‹ жалобы, дополнительно пояснила, что РѕРЅР° РЅРµ согласна СЃ постановлением, так как считает, что РІ постановление РѕС‚ 17.10.2017 установлена РѕРґРЅР° дата совершения правонарушения, Р° РІ постановлении Рѕ возбуждении дела РѕР± административном правонарушении РѕС‚ 29.09.2017 установлена другая дата совершения административного правонарушения. Для того чтобы определить наличие или отсутствие состава административного правонарушения, необходимо установить существенные обстоятельства, то есть время совершения административного правонарушения. Считает, что РїСЂРё производстве данного административного дела, время совершения правонарушения РЅРµ установлено, поэтому имеются РІСЃРµ основания для возвращения постановления Рѕ возбуждении дела РѕР± административном правонарушении для его пересоставления. Одновременно СЃ этим, РїСЂРѕСЃРёС‚ прекратить производство РїРѕ административному делу РІ отношении Коробицыной Рќ.Р’. Р·Р° отсутствием РІ ее действиях состава административного правонарушения.
Должностное лицо начальник управления контроля РІ сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Головырин Р.Рџ. РІ судебное заседание РЅРµ явился, Рѕ времени Рё месте рассмотрения жалобы извещен своевременно Рё надлежащим образом, предоставив СЃСѓРґСѓ отзыв РЅР° жалобу, согласно которому РІ соответствии СЃ С‡. 2 СЃС‚. 30 Закона Рѕ контрактной системе, отчет РѕР± объеме закупок Сѓ субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Р·Р° 2016 РіРѕРґ должен быть размещен РІ реестре отчетов единой информационной системе РІ сфере закупок РЅРµ позднее 31.03.2017. РџРѕ информации единой информационной системы РІ сфере закупок, отчет РѕР± объеме закупок Сѓ субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Р·Р° 2016 РіРѕРґ Заказчиком РІ реестре отчетов размещен 28.08.2017, то есть СЃ нарушением СЃСЂРѕРєР° РЅР° 3 месяца 28 календарных дней. Дата совершения административного правонарушения - 01.04.2017. Согласно распоряжению администрации ГО Среднеуральск РѕС‚ 05.12.2016 в„– РЅР° должность директора МБУ «Архитектура» назначена Коробицына Рќ.Р’., которая уволена 12.04.2017 СЃ должности директора учреждения, согласно распоряжению администрации РѕС‚ 12.04.2017 в„– Р’ силу Устава директор МБУ «Архитектура» осуществляет руководство Учреждением, Р° также выполняет иные функции РІ соответствии СЃ законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Свердловской области Рё муниципальными правовыми актами. Р’ соответствии СЃ представленными должностными инструкциями директором МБУ «Архитектура» Коробицыной Рќ.Р’. РЅРµ были делегированы РґСЂСѓРіРёРј сотрудникам полномочия РїРѕ направлению отчета Рѕ закупках Сѓ субъектов малого предпринимательства РІ единую информационную систему РІ сфере закупок. Следовательно, РІ обязанности директора Учреждения РЅР° дату совершения нарушения (01 апреля 2017 РіРѕРґР°) входило размещение отчета Рѕ закупках Сѓ субъектов малого предпринимательства. Таким образом, считает, РґРѕРІРѕРґС‹ Коробицыной Рќ.Р’. РѕР± отсутствии ее РІРёРЅС‹ РІ совершении административного нарушения ошибочны Рё РЅРµ соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ее РІРёРЅР° РІ совершении административного правонарушения, ответственность Р·Р° совершение которого предусмотрена С‡. 2 СЃС‚.7.31 РљРѕРђРџ Р Р¤, доказана Рё подтверждается сведениями СЃ официального сайта Р Р¤ http://zakupki.gov.ru Рё материалами дела.
РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Халимова Рћ.Рђ. возражала против удовлетворения жалобы Коробицыной Рќ.Р’., РїСЂРѕСЃРёС‚ РІ удовлетворении жалобы отказать, указав, что РїРѕ результатам изучения актов финансового управления администрации ГО Среднеуральск Рё плановой проверки РЅР° соблюдение требований законодательства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё иных нормативных правовых актов РІ сфере закупок МБУ «Архитектура» РѕС‚ 18.08.2017 РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј Рі. Верхняя Пышма 29.09.2017 составлено постановление РїРѕ С‡. 1.4 СЃС‚.7.30 РљРѕРђРџ Р Р¤ РІ отношении Коробицыной Рќ.Р’., являвшейся РЅР° момент выявления административного правонарушения директором МБУ «Архитектура». Указанное постановление было направлено РІ министерство финансов Свердловской области. Министерством финансов Свердловской области Коробицына Рќ.Р’. привлечена Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 1.4 СЃС‚. 7.30 РљРѕРђРџ Р Р¤, ей назначено административное наказание РІ РІРёРґРµ штрафа РІ размере 15 000 рублей. Административное правонарушение совершено РІ период нахождения Коробицыной Рќ.Р’. РІ должности директора МБУ «Архитектура» - 01.04.2017. Коробицына Рќ.Р’. назначена РЅР° должность 05.12.2016, освобождена РѕС‚ занимаемой должности 12.04.2017. Датой административного правонарушения является 08.02.2017. РџСЂРё проверке МБУ «Архитектура» представлены РєРѕРїРёРё приказов Рѕ назначении контрактных управляющих 19.01.2017 - Р¤РРћ3 Рё 30.03.2017 - Р¤РРћ4, Р° также РєРѕРїРёСЏ должностной инструкции контрактного управляющего РѕС‚ 09.01.2017. Р’ соответствии СЃ данными приказами контрактные управляющие Р¤РРћ3 Рё Р¤РРћ4 наделены полномочиями РїРѕ осуществлению закупок РІ соответствии СЃ законом Рѕ контрактной системе, перечень должностных полномочий РЅРµ исчерпывающий, следовательно, контрактный управляющий обладает полным объемом полномочий РІ соответствии СЃ законом Рѕ контрактной системе. Вместе СЃ тем, было установлено, что РЅРё Р¤РРћ3, РЅРё Р¤РРћ4 правом электронной цифровой РїРѕРґРїРёСЃРё документов, размещаемых РІ Единой информационной системе РІ сфере закупок, РЅРµ наделены, соответствующие приказы РЅРµ издавались. Сертификаты электронной цифровой РїРѕРґРїРёСЃРё РІ материалах дела отсутствуют, как Рё отсутствуют РѕРЅРё Рё РІ натуре. Рљ РїСЂРѕРІРѕРґРёРјРѕР№ Финансовым управлением администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Среднеуральск проверке приказы Рѕ наделении правом электронной цифровой РїРѕРґРїРёСЃРё Р¤РРћ3 Рё Р¤РРћ4 РЅРµ представлены, что отражено РІ Акте проверки РѕС‚ 18.08.2017 РЅР° листе в„–. РќР° основании изложенного, полномочия РїРѕ размещению информации РІ единой информационной системе РІ сфере закупок директором МБУ «Архитектура» Коробицыной Рќ.Р’. контрактным управляющим Р¤РРћ3 Рё Р¤РРћ4 РЅРµ делегированы, так как, Сѓ Р¤РРћ3 Рё Р¤РРћ4 РІ РІРёРґСѓ отсутствия собственных именных электронных подписей РЅРµ имелось возможности размещения документов РІ единой информационной системе. Документы размещались Р·Р° электронной РїРѕРґРїРёСЃСЊСЋ директора МБУ «Архитектура», что подтверждается сведениями РёР· единой информационной системы, Р° именно, РЅР° сайте www.zakupki.gov.ru 20.01.2017 Рё 23.01.2017 размещены планы закупок РЅР° 2017 РіРѕРґ, подписанные электронной РїРѕРґРїРёСЃСЊСЋ Коробицыной Рќ.Р’. Таким образом, РІ соответствии СЃ представленными документами РІ Финансовое управление администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Среднеуральск, РІ прокуратуру РіРѕСЂРѕРґР° Верхней Пышмы, РІ Министерство финансов Свердловской области Рё РІ Верхнепышминский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ Коробицыной Рќ.Р’., являвшейся РЅР° момент совершения административного правонарушения РЅР° 08.02.2017 директором МБУ «Архитектура», полномочия РїРѕ направлению информации РѕР± исполнении контрактов Рё РїРѕ размещению отчетов РѕР± объеме закупок Сѓ субъектов малого предпринимательства РІ реестр отчетов единой информационной системы РЅРµ делегированы. Следовательно, РІ обязанности директора МБУ «Архитектура» Коробицыной Рќ.Р’. входило непосредственное размещение РІ единой информационной системе указанной информации РІ РІРёРґСѓ наличия электронной РїРѕРґРїРёСЃРё только Сѓ нее как Сѓ руководителя. Считает, что РІ постановлении Рѕ возбуждении дела РѕР± административном правонарушении РѕС‚ 29.09.2017 имеет место техническая ошибка РІ указании даты совершения административного правонарушения - 02.04.2017.
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба Коробицыной Н.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Р’ соответствии СЃ Рї. 9 СЃС‚. 3 Федерального Закона в„– 44-ФЗ РѕС‚ 05.04.2013 В« Рћ контрактной системе РІ сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных Рё муниципальных РЅСѓР¶РґВ», единая информационная система РІ сфере закупок это совокупность информации, указанной РІ С‡. 3 СЃС‚. 4 настоящего закона Рё содержащейся РІ базах данных информационных технологий Рё технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, Р° также ее предоставление СЃ использованием официального сайта единой информационной системы РІ информационно-телекоммуникационной сети В«Рнтернет».
В силу ч. 4 ст. 30 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года Заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе, и до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе в сфере закупок.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год должен быть размещен в реестре отчетов единой информационной системе в сфере закупок не позднее 31.03.2017.
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 №238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе».
В соответствии с п. 4 Правил датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе в сфере закупок или до ввода в эксплуатацию системы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
РР· материалов административного дела РІРёРґРЅРѕ, что отчет РѕР± объеме закупок Сѓ субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Р·Р° 2016 РіРѕРґ заказчиком РІ реестре отчетов размещен 28.08.2017, то есть СЃ нарушением СЃСЂРѕРєР° РЅР° 3 месяца 28 календарных дней.
РР· материалов административного дела также РІРёРґРЅРѕ, что проведена плановая проверка МБУ «Архитектура» ГО Среднеуральск. Согласно Акту плановой проверки РѕС‚ 18.08.2017, РїСЂРё проведении проверки представлены СЂСЏРґ документов, РІ том числе: РєРѕРїРёСЏ устава МБУ «Архитектура», РєРѕРїРёСЏ распоряжения РѕС‚ 05.12.2016 в„– «О назначении РЅР° должность директора МБУ «Архитектура» Коробицыной Рќ.Р’.В», РєРѕРїРёСЏ должностной инструкции контрактного управляющего РѕС‚ 09.01.2017, РєРѕРїРёСЏ приказа РѕС‚ 19.01.2017 в„– «О назначении контрактного управляющего МБУ «Архитектура» Р¤РРћ3В», удостоверение Рѕ повышении квалификации Р¤РРћ3, РєРѕРїРёСЏ приказа РѕС‚ 30.03.2017 в„– «О назначении контрактного управляющего МБУ «Архитектура» Р¤РРћ4В», удостоверение Рѕ повышении квалификации Р¤РРћ4 РљРѕРїРёРё приказов Рѕ наделении правом электронной цифровой РїРѕРґРїРёСЃРё РЅР° проверку РЅРµ представлены.
Согласно распоряжению администрации городского округа Среднеуральск от 05.12.2016 № на должность директора МБУ «Архитектура» назначена Коробицына Н.В.
В соответствии с Уставом директор МБУ «Архитектура» осуществляет руководство Учреждением, а также выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области и муниципальными правовыми актами.
Р’ соответствии СЃ приказом директора МБУ «Архитектура» Коробицыной Рќ.Р’., РѕС‚ 19.01.2017 РЅР° должность контрактного управляющего МБУ «Архитектура» назначена Р¤РРћ3
Р’ соответствии СЃ приказом директора МБУ «Архитектура» Коробицыной Рќ.Р’., РѕС‚ 30.03.2017 РЅР° должность контрактного управляющего МБУ «Архитектура» назначена Р¤РРћ4
Согласно п. 2 должностной инструкции контрактного управляющего МБУ «Архитектура» полномочия по размещению отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в реестре отчетов единой информационной системы в сфере закупок, отсутствуют.
Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст.38 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Согласно ч.23 ст.112 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», до 01.01.2017 работником контрактной службы или контрактными управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
С 01.01.2017 к работникам контрактной службы, контрактным управляющим предъявляется требование о наличии исключительно либо высшего образования (без учета профиля), либо дополнительного профессионального образования в сфере закупок.
Р’ С…РѕРґРµ проверки МБУ «Архитектура», было установлено, что контрактный управляющий Р¤РРћ4 РЅРµ имеет дополнительного профессионального образования РІ сфере закупок Рё последний раз повышала СЃРІРѕСЋ квалификацию СЃ 05.09.2011 РїРѕ 23.09.2011 РїРѕ программе «Управление государственными Рё муниципальными заказами, что РЅРµ соответствует Закону Рѕ контрактной системе. Выявленное нарушение было отражено РІ акте проверки РІ разделе в„– РѕС‚ 18.08.2017.
Р’ судебном заседании также установлено, что директором МБУ «Архитектура» Коробицыной Рќ.Рњ. РЅРµ издавались приказы Рѕ наделении правом электронной цифровой РїРѕРґРїРёСЃРё Р¤РРћ3 Рё Р¤РРћ4
Таким образом, в соответствии с представленной должностной инструкцией, на момент совершения административного правонарушения, директором МБУ «Архитектура» Коробицыной Н.В. не делегированы полномочия по размещению отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в реестре отчетов единой информационной системы в сфере закупок.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиям осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценив перечисленные доказательства РІ совокупности СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё материалами дела РІ соответствии СЃ требованиями СЃС‚.26.11 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, начальник управления контроля РІ сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Головырин Р.Рџ. обоснованно пришел Рє выводу Рѕ виновности директора МБУ «Архитектура» ГО Среднеуральск Коробицыной Рќ.Р’. Рё ее действия правильно квалифицировал РїРѕ С‡. 1.4 СЃС‚. 7.30 РљРѕРђРџ Р Р¤, как размещение должностным лицом Заказчика РІ единой информационной системе РІ сфере закупок информации Рё документов, подлежащих размещению СЃ нарушением требований, предусмотренных законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рѕ контрактной системе РІ сфере закупок, Р·Р° совершение, которого назначил справедливое наказание СЃ учетом положений статьи 4.1 РљРѕРђРџ Р Р¤ РІ размере, предусмотренном санкцией статьи.
Вина должностного лица Коробицыной Н.В. в совершении указанного административного правонарушения выразилась в том, что она, являясь должностным лицом, на основании распоряжения администрации городского округа Среднеуральск от 05.12.2016 №, осуществляя руководство учреждением, иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области и муниципальными правовыми актами, в отсутствие делегирования полномочий контрактному управляющему по размещению отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в реестре отчетов единой информационной системы в сфере закупок, обязана была непосредственно сама разместить отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в реестре отчетов единой информационной системы в сфере закупок не позднее 31.03.2017.
Доводы Коробицыной Н.В. и ее защитника Соколовой Е.В., с учетом, установленных по делу обстоятельств, признаю необоснованными и направленными на переоценку собранных должностным лицом доказательств вины Коробицыной Н.В., оснований для которого нет.
Доводы защитника Рѕ том, что РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј РІ судебном заседании заявлены новые фактические обстоятельства, РЅРµ отраженные РІ постановлении, РїРѕ которым Коробицына Рќ.Р’. привлечена Рє административной ответственности, Р° именно РЅРµ издание приказов Рѕ наделении правом электронной цифровой РїРѕРґРїРёСЃРё Р¤РРћ3 Рё Р¤РРћ4, полагаю РЅРµ состоятельными, поскольку РїСЂРё проверке МБУ «Архитектура» РІ акте было отражено РЅР° РЅРµ предоставление именно данных приказов.
Доводы защитника о том, что Коробицына Н.В. не является тем должностным лицом, которое должно нести административную ответственность по ст.7.30 КоАП РФ, со ссылкой на примечание к ст.2.4 КоАП РФ, полагаю противоречащими закону и основаны на неправильном толковании данной нормы, поскольку Коробицына Н.В. не делегировала полномочия контрактному управляющему, следовательно, он не может нести административную ответственность за то, что в его полномочия не входило.
Правонарушение, допущенное Коробицыной Н.В., не является малозначительным, так как допущено в сфере экономики, связано с нарушением федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Доводы защитника о том, что не определено время совершения административного правонарушения, так как в постановлении о назначении административного наказания указана дата совершения административного правонарушения - 01.04.2017, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении - 02.04.2017, признаю не убедительными, расцениваю указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на дату 02.04.2017 технической ошибкой, поскольку этим же постановлением установлено, что МБУ «Архитектура» обязано было в срок до 01.04.2017 разместить в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, следовательно, днем совершения административного правонарушения является 01.04.2017. Кроме того, обязанность Заказчика размещения в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотрена Законом о контрактной системе до 01 апреля года, следующего за отчетным годом. В обжалуемом постановлении № о назначении административного наказания от 17.10.2017 дата совершения административного правонарушения указана верно - 01.04.2017.
На основании изложенного, должностное лицо правомерно не прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Существенных, фундаментальных нарушений процессуальных требований при производстве по делу допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Управления контроля РІ сфере закупок Министерства финансов Свердловской области Головырина Р.Рџ. в„– РѕС‚ 17.10.2017, которым директору МБУ «Архитектура» Коробицыной Рќ.Р’. назначено административное наказание РїРѕ С‡. 1.4 СЃС‚.7.30 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере 15 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Коробицыной Рќ.Р’. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Л.А. Дробышева