Решение по делу № 33-20030/2023 от 05.06.2023

Дело № 33-20030/2023

50RS0035-01-2022-009364-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Галановой С.Б.,

        судей Мизюлина Е.В., Степновой О.Н.,

        при помощнике судьи Седове Н.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июня 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 21 февраля 2023 года по делу

по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

    объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с уточненным иском к Министерству социального развития Московской области об обязании выплатить денежную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.04.2021 г. по 30.09.2022 г., продолжить выплату денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг согласно распоряжению от 05.05.2021 года, отмене уведомления от 05.05.2021 года в части учета излишне полученной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2019 года по 31.03.2021 года.

Исковые требования мотивировал тем, что получал ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате помещения и коммунальных услуг как ветеран труда, имеющий место жительства в Московской области. С 01.01.2019 года данная компенсация прекращена по решению ответчика от 05.05.2021 года, в связи с тем, что истец не сообщил ответчику о перемене места жительства. Однако истцу была выплачена денежная компенсация за период с 01.01.2019 г. по 31.03.2021 г. в размере 60 056,77 рублей. Данное решение о прекращении предоставлении меры социальной поддержки отменено решением Подольского городского суда Московской области. С 01.04.2021 года истцу была предоставлена ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда, имеющему место жительства в Московской области. Одновременно с извещением о назначении ему упомянутой компенсации Подольское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области известило, что «излишне полученная компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2019 г. по 31.03.2021 г. в сумме 60 056,77 руб. будет учтена в счет последующих расчетов». Решение о прекращении выплаты денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг отменено. Решение о назначении денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг действует, но денежная компенсация не перечисляется.       Истец проживал по адресу: <данные изъяты>. Затем снялся с регистрационного учета по данному адресу и сразу зарегистрировался по новому адресу: <данные изъяты>. Оба адреса находятся в городе Подольск на территории Московской области. Следовательно, основания для прекращения выплаты компенсации не имелось.

Решением Подольского городского суда отменено решение ответчика от 05.05.2021 года в части учета излишне уплаченной компенсации по плате за жилье и коммунальные услуги за период с 01.01.2019 г. по 31.03.2021 года. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность начислить и выплатить истцу денежную компенсацию по категории «Ветеран труда» в рамках предоставления мер социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь помещения», «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами» за период его проживания по адресу: <данные изъяты> 01.04.2021 года по 30.09.2022 года, начислять и выплачивать ФИО денежную компенсацию по категории «Ветеран труда» в рамках предоставления мер социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами» по адресу: <данные изъяты> с 01.10.2022 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное, отказать в иске.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 125-126).

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО, будучи зарегистрированным по адресу: <данные изъяты>, являлся получателем ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате помещения и коммунальных услуг как ветеран труда, имеющий место жительства в Московской области

С 01.01.2019 года выплата компенсации была прекращена в связи с перерегистрацией его по месту жительства по адресу: <данные изъяты> не сообщения об этом в подразделение Министерства социального развития МО (л.д. 10).

Согласно материалам дела ФИО была выплачена денежная компенсация за период с 01.01.2019 года по 31.03.2021 года в размере 60 056,77 рублей.

30.11.2021 г. Решением Подольского городского суда отменено решение Министерства социального развития Московской области в части прекращения предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» № 44-2021-219270 от 05.05.2021 года с 01.01.2019 года. В иске ФИО к Министерству социального развития Московской области об обязании произвести перерасчет отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02.03.2022 года, решение Подольского городского суда Московской области от 30.11.2021 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции решение Подольского городского суда Московской области от 30.11.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02.03.2022 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Министерства социального развития Московской области, без удовлетворения.

ФИО в настоящее время также зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.

Из объяснений сторон следует, что в настоящее время компенсация ФИО не выплачивается, поскольку выплаченная за период с 01.01.2019 года по 31.03.2021 года компенсация удерживается из начисляемых сумм 60 056,77 рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об обязании выплаты спорной компенсации, суд первой инстанции исходил из того, поскольку что оба адреса, в которых был ранее зарегистрирован истец, находятся в городе Подольск на территории Московской области, то право на получение компенсации не утрачено, поэтому в период с 01.01.2019 г. по 31.03.2021 г. он имел право получать денежную компенсацию.

Удовлетворяя исковые требования в части выплаты мер социальной поддержки с 01.04.2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что решение о прекращении предоставления меры социальной поддержки отменено решением Подольского городского суда Московской области, следовательно, решением суда установлено, что истец имеет право на получение данных мер социальной поддержки с 01.04.2021 года.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь -предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 1 Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" установлены меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся ветераны труда ¬лица, имеющие статус ветерана труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995г №5-ФЗ «О ветеранах» - меры социальной поддержки ветеранов труда, а так же граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в частности, имеющим удостоверение ветерана труда, в Московской области осуществляется Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 3 Закона Московской области от 21.06.2006 г. N36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категории граждан Московской области", ветеранам труда, за исключением лиц, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, предоставляется компенсация в размере 50 процентов абонентской платы за телефон.

Данная компенсация предоставляется в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Установленные меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 3 данного Закона ветеранам труда устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

Данная компенсация предоставляется в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Установленные меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, определен Постановлением правительства Московской области от 19.12.2017 г. № 1082/46, действовавшего в спорный период.

Согласно п.2 п. 3 указанного Порядка установлено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области, в которое поступило заявление о выплате компенсации получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно п. 26 Порядка предоставления мер социальной поддержки от 19.12.2007 года № 1082/46 следует, что получатель обязан в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на получение компенсации, информировать территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр по месту ее назначения о наступлении таких обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся: перемена места жительства в Московской области.

Согласно п. 27 указанного Порядка в случае если получатель компенсации своевременно не представил в территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в пункте 26 настоящего Порядка, то необоснованно полученные или полученные не в полном объеме суммы компенсации учитываются при последующих выплатах компенсации, а при утрате права на получение компенсации суммы компенсации подлежат возврату в добровольном порядке либо взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 30 Порядка при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты компенсации, выплата компенсации подлежит прекращению с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: снятие получателя с регистрационного учета по месту жительства в Московской области.

Выплата компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в пункте 30 настоящего Порядка (п. 31 вышеуказанного Постановления).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами. республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об обязании ответчика выплатить истцу меры социальной поддержки «ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь помещения», «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», «ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами», поскольку услуга была прекращена в связи с тем, что истец не сообщил ответчику о перемене места жительства, но решением Подольского городского суда от 30.11.2021 года установлено, что истец имеет право на получение данных мер социальной поддержки с 01.04.2021 года, в связи с тем, что он в спорные периоды проживал и проживает на территории Московской области, перемена места жительства произведена в рамках одного субъекта и одного города.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, о том, что истец обратился с повторными требованиями, судебная коллегия считает несостоятельными, исходя из следующего.

15 сентября 2021 года истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития об отмене решения ответчика о прекращении меры социальной поддержки «ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» с 01.01.2019 года, об обязании произвести перерасчет полученной «ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» за период с 01.01.2019 года по 31.03.2021 года.

То есть, истец не оспаривал решение от 05.05.2021 года о признании незаконным учета излишне полученной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 60 056 руб. 77 коп.

Однако, в решении от 30.11.2021 года суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований и сделал вывод о законности учета необоснованно полученных истцом сумм при последующих выплатах.

По настоящему спору года истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании выплатить денежную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.04.2021 г. по 30.09.2022 год, продолжить выплату денежной компенсации по оплат жилья и коммунальных услуг согласно распоряжению от 05.05.2021 года, отмене уведомления от 05.05.2021 года в части учета излишне полученной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2019 года по 31.03.2021 года.

Таким образом, требования истца по настоящему спору не повторяют исковые требования от 15 сентября 2021 года, по которым принято судом решение, оснований для прекращения производства по данному делу, предусмотренных ст.220 ГПК РФ не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> - без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи