Решение от 27.12.2016 по делу № 2а-2246/2016 от 01.03.2016

№ 2а-5892/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2016 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Трушниковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному Завялова Е.В. к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – ДаиГ г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Департамент координации, строительства и перс перспективного развития г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к Администрации г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, обосновывая свои требования следующим. Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № зарезервированы для муниципальных нужд - строительства магистрали № (продолжение ул.339-й Стрелковой Дивизии) жилого района «Левенцовский» в г..Ростове-на-Дону, срок резервирования земель - семь лет. Земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу<адрес> был включен в перечень земельных участков, зарезервированных в соответствии с Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №. В последующем земельный участок, кадастровый номер №, был объединен с земельным участком, кадастровый №, на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок, кадастровый №, с сохранением указанного обременения. Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № были внесены изменения в Постановление Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок, кадастровый №, был исключен из перечня зарезервированных земельных участков, а земельный участок, кадастровый №, был включен в перечень зарезервированных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок, кадастровый №, на основании договора купли-продажи приобрел Завялов Е.В..

В ДД.ММ.ГГГГ.- земельный участок, кадастровый №, был разделен на два земельных участка: земельный участок, кадастровый №, площадью 57 кв.м., и земельный участок, кадастровый №, площадью 3340 кв.м.

В ДД.ММ.ГГГГ. Завялов Е.В. обратился в Администрацию г.Ростова-на-Дону с заявлением, в котором просил внести изменения в перечень земельных участков, зарезервированных в соответствии с Постановлением Администрации г.Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, исключить из перечня зарезервированных земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с тем, что указанный земельный участок прекратил свое существование, а земельный участок, кадастровый №, после исправления ошибки в местоположении границ земельного участка не входит в границы зарезервированной территории. В письме от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.Ростова-на-Дону сообщила Завялову Е.В., что на основании обращения Завялова Е.В. был подготовлен проект постановления о внесении изменений в Постановление Администрации г.Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, в процессе визирования проекта постановления было выявлено, что изменение идентифицирующих признаков земельного участка, кадастровый №, осуществлено заявителем в нарушение требований закондательства, в связи с чем указанный проект был снят с визирования. Полагает, что бездействие Администрации г.Ростова-на-Дону, выразившееся в отказе внести изменения в Постановление Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, исключить из перечня зарезервированных земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, является незаконным. Согласно письму генерального директора МКП г.Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов г.Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ. вновь сформированный земельный участок, кадастровый №, не входит в границы зарезервированной территории, МКП г.Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов г.Ростова-на-Дону» не возражает против исключения из перечня резервируемых земель земельного участка, кадастровый №. Учитывая, что земельный участок, кадастровый №, прекратил свое существование, а вновь сформированный земельный участок, кадастровый №, не входит в границы территории, зарезервированной Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, в настоящее время имеются правовые основания для внесения изменения в Постановление Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, исключения из перечня зарезервированных земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. на основании изложенного согласно уточненным исковым требованиям просит признать незаконным отказ Администрации г. Ростова-на-Дону внести изменения в Постановление Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, исключить из перечня зарезервированных земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону внести изменения в Постановление Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, исключить из перечня зарезервированных земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец, надлежаще извещенный судом о судебном разбирательстве, в суд не явился, направил в суд представителя Немирову Т.А., которая уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Явившаяся в судебное засе6дание представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону Савальева О.В. требования не признала, просила отказать.

Представители ДаиГ г. Ростова-на-Дону Заремба К.А., ДИЗО г. Ростова-на-Дону Курилюк И.А. требования не признали, просили отказать в удовлетворении.

Иные заинтересованные лица о судебном заседании извещены надлежаще, в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства от 22 июля 2008 года за N 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Как установлено судом, в соответствии с приложением № к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации строительства магистрали № жилого района «Левенцовский» для муниципальных нужд сроком на семь лет зарезервированы земли, расположенные в створе ул. 339-й Стрелковой Дивизии, в том числе земельный участок с КН №.

Согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ серий № земельный участок с КН № принадлежал на праве собственности "С".

Впоследствии Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области по результатам кадастровых процедур на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного кадастровым инженером "А" по заявлению собственника земельного участка "С", изменена конфигурация земельного участка с КН № с сохранением площади - кадастровый инженер пришел к выводу о наличии кадастровой ошибки в местоположении границ ранее учтенного земельного участка, определив местоположение согласно границе, существующей на местности пятнадцать и более лет и закрепленной с использованием объектов искусственного происхождения.

В дальнейшем по заявлению "С" о постановке на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ № произведено объединение земельного участка с КН № и земельного участка с КН №. По итогам данной процедуры на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с КН №, площадью 3 396 кв. м и видом разрешенного использования «зеленые насаждения», с сохранением обременения, земельные участки с КН № и КН № сняты с кадастрового учета (имеют статус кадастровых сведений «архивный»).

Согласно постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части исключения из перечня зарезервированных земельных участков земельного участка с КН №, земельный участок с КН: № включен в данный перечень.

В настоящее время собственником земельного участка с КН № Завяловым Е.В. на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ проведено разделение спорного земельного участка на два с образованием новых земельных участков с КН №, площадью 57 кв.м, и КН №, площадью 3 340 кв.м, с видом разрешенного использования «зеленые насаждения».

В ЕГРП внесены сведения о праве собственности истца на земельные участки с КН № и КН № (статус кадастровых сведений «учтенные»), земельный участок с КН № снят с кадастрового учета (статус кадастровых сведений изменен на «архивный»).

В ДД.ММ.ГГГГ. Завялов Е.В. обратился в Администрацию г.Ростова-на-Дону с заявлением, в котором просил внести изменения в перечень земельных участков, зарезервированных в соответствии с Постановлением Администрации г.Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ. №, исключить из перечня зарезервированных земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с тем, что указанный земельный участок прекратил свое существование, а земельный участок, кадастровый №, после исправления ошибки в местоположении границ земельного участка не входит в границы зарезервированной территории.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.Ростова-на-Дону сообщила Завялову Е.В., что на основании обращения Завялова Е.В. был подготовлен проект постановления о внесении изменений в Постановление Администрации г.Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в процессе визирования проекта постановления было } выявлено, что изменение идентифицирующих признаков земельного участка, кадастровый №, осуществлено заявителем в нарушение требований Земельного Кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем указанный проект был снят с визирования; согласно полученной от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. органом кадастрового учета на основании заявления собственника земельного участка и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. № вносились изменения в ГКН в связи с исправлением ошибки в отношении местоположения границ земельного участка, кадастровый №; на данный момент Администрацией г.Ростова-на-Дону рассматривается возможность и порядок разрешения данной ситуации.

Процедура образования земельных участков регламентирована главой 1.1 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение уполномоченного органа местного самоуправления является безусловным требованием закона и основанием к образованию земельных участков

Пунктами 1, 2 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В ходе рассмотрения заявления Заявялова Е.В. Администрацией г. Ростова-на-Дону проводился правовой анализ документов, представленных к проекту постановления об исключении спорного земельного участка, в ходе которого у органа возникли сомнения в правомерности внесенных изменений описания местоположения границ и площади земельного участка КН № в связи с устранением кадастровой ошибки, что повлекло неоднократные судебные разбирательства, имеющие место и в настоящее время.

В соответствии со статьей 7.4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (ред. v от 26.07.2012) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону» относятся полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах данного муниципального образования, за исключением полномочий, указанных в статьях 7.2, 7.3 настоящего Областного закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 (ред. от 04.10.2012) "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование.

Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Решение о резервировании земель принимается по отношению к земельным участкам, находящимся в пределах одного кадастрового округа.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ. В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В настоящее время формирование земельных участков, необходимых для строительства магистрали № (продолжение ул.339-й Стрелковой Дивизии) жилого района «Левенцовский» в г.Ростове-на-Дону, не осуществлено, конкретные границы не определены, в связи с чем установление факта отсутствия обходи мости в части земельного участка с кадастровым номером №, имеющего в настоящее время статус «архивный», после изменения его границ в связи с выявленной кадастровой ошибкой, не представляется возможным.

Информация в сообщении генерального директора МКП г.Ростова-на-Дону «Объединенная дирекция строящихся объектов г.Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ. - об отсутствии возражений против исключения из перечня резервируемых земель земельного участка, кадастровый №; сообщении ДАиГ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что земельный участок КН: № не входит в границы зарезервированной территории; а так же сообщении заместителя директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. № № – о том, что земельные участки с КН: № и КН: № не требуются, в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашла.

Незаконность включения спорного земельного участка, включенного в состав резервируемых земель на основании Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № (с учетом изменений), отраженного на схеме резервируемых земель, в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашла.

Кроме того, исходя из предмета заявленных требований письмо Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ как по форме, так и по содержанию не является решением органа местного самоуправления об отказе в исключении спорного земельного участка из перечня земельных участков зарезервированных согласно постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений). Данное письмо имеет уведомительный, информационный характер.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░