Решение от 01.12.2021 по делу № 2-596/2021 от 14.07.2021

№2-596/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля                                                                   1 декабря 2021 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Чуйкине Д.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

представителя ответчика – главы Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Плеско Д.В.,

представителя третьего лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого объекта,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого объекта.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также о собственности, установлено, что на территории Муниципального образования – Озерское сельское поселение х.Озерки имеется объект недвижимого имущества, не имеющий собственника и не поставленный на учёт в качестве бесхозяйного, а именно автодорога, расположенная в 12 км от автодороги с.Лог – ст.Сиротино Иловлинского района Волгоградской области в сторону подъездного пути к оздоровительному лагерю «Лазурный», общей протяжённостью 6200 м.

Указанная автодорога не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и колей. В нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 автодорога не обустроена дорожными знаками.

Отсутствие дорожных знаков, а также несоответствие автодороги установленным требованиям, делает невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств и пешеходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создаёт угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Просит суд возложить обязанность на администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт автодорогу, расположенную в 12 км от автодороги с.Лог – ст.Сиротино Иловлинского района Волгоградской области в сторону подъездного пути к оздоровительному лагерю «Лазурный», общей протяжённостью 6200 м, как бесхозяйного объекта, в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем истец исковые требования изменил, просит суд возложить обязанность на администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт автодороги, расположенной в 12 км от автодороги с.Лог – ст.Сиротино Иловлинского района Волгоградской области в сторону подъездного пути к оздоровительному лагерю «Лазурный», общей протяженностью 3076 м, берущей начало от автомобильной дороги с кадастровым номером №, оканчивающейся у оздоровительного лагеря «Лазурный», как бесхозяйного объекта в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Серединцев С.Н. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, настаивал на его удовлетворении. Пояснил, что автодорога была простроена в 80-х годах, до принятия Федерального закона «Об автомобильных дорогах», Градостроительного кодекса. Поэтому на неё не распространяется действие указанных нормативных актов. Автодорога подпадает под признаки объекта недвижимости, не имеет собственника, является бесхозяйным объектом. Кроме администрации Озерского сельского поселения никто не может обратиться с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимости.

Представитель ответчика – глава Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Плеско Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что указанная дорога не может быть признана автодорогой, так как не соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку ширина дороги заужена, отсутствуют обочина для съезда и горизонтальность дороги. Земельный участок под строительство дороги не выделялся, в реестре автомобильных дорог не значится. Данная дорога прокладывалась колхозом «Озерский» для эксплуатации насосной станции с целью орошения полей и не предназначалась для обеспечения работы детского лагеря «Лазурный». Ремонт дороги никогда не осуществлялся. Имеются иные подъездные пути к детскому лагерю, который в настоящее время не функционирует. Полагает, что прокурором не доказано, что спорная дорога создана как объект недвижимости на земельном участке, отведённом для строительства именно объекта недвижимости, с соблюдением градостроительных норм и правил. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, действующий по доверенности Чупин А.А., в судебном заседании просил в иске отказать. Пояснил, что истцом не доказано, что спорный объект строился как объект недвижимости – автомобильная дорога. Земельный участок для строительства автодороги не выделялся, разрешение на строительство дороги не выдавалось. Дорога не состоит в реестре автомобильных дорог. Её ремонт никогда не осуществлялся.

Представитель третьего лица администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительной причине неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области.

Суд, выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Серединцева С.Н., представителя ответчика главу Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Плеско Д.В., представителя третьего лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупина А.А., исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

    Из анализа вышеприведённых норм права следует, что единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, наделён орган местного самоуправления.

    Согласно п.7 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, при нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление подаётся любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимого имущества.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п.1 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что автодорога, расположенная в 12 км от автодороги с.Лог – ст.Сиротино Иловлинского района Волгоградской области в сторону подъездного пути к оздоровительному лагерю «Лазурный», общей протяженностью 3076 м, берущая начало от автомобильной дороги с кадастровым номером №, оканчивающаяся у оздоровительного лагеря «Лазурный», была создана для нужд колхоза «Озерский», её строительство производилось без получения необходимой разрешительной документации, земельный участок под строительство дороги не выделялся. Собственника дорога не имеет, в реестре автомобильных дорог не значится, на балансе какой-либо организации не состоит. Данные обстоятельства объективно подтверждаются справкой Управления Росреестра по Волгоградской области от 22.06.2021, информацией, предоставленной 23.09.2021 ФКУ УПРДОР Москва-Волгоград, сообщением Облкомдортранса от 30.09.2021, информацией администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 21.09.2021, заключением кадастрового инженера ООО «Кадастровый инженер» от 27 октября 2021 года.

В настоящее время, как следует из актов обследования от 26 августа 2021 года и 20 октября 2021 года, дорога не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, проезжая часть имеет трещины, неровности, просадку, выбоины.

Данные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст.45 ГПК РФ.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд не установил обстоятельств, дающих основания для удовлетворения иска.

В силу п.6 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требование о государственной регистрации прав можно заявить только в отношении недвижимого имущества.

В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу названной нормы закона для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект имел прочную связь с землёй и был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В судебном заседании установлено, что земельный участок для строительства автомобильной дороги общего пользования с.Лог – ст.Сиротинская Иловлинского района Волгоградской области по направлению до подъездного пути к детскому лагерю «Лазурный» не выделялся, на кадастровом учёте данный объект не состоит.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств того, что спорная дорога создана как объект недвижимости на земельном участке, отведённом для строительства автодороги как объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке.

Суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что данная дорога подлежит принятию на учёт как бесхозяйное недвижимое имущество, поскольку не представлено доказательств строительства объекта недвижимости - автодороги.

Из ответа Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 21.10.2021 следует, что техническая документация на автомобильную дорогу отсутствует. Сведений о проведении технической экспертизы объекта не имеется.

Согласно п.5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, в заявлении о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Тогда как спорная автодорога не имеет кадастрового номера, на кадастровом учёте не состоит.

Довод истца о том, что отсутствие собственника дороги не позволяет ОГИБДД Отдела МВД России по Иловлинскому району выдать предписание должностным и юридическим лицам на устранение недостатков в содержании подъездного пути к оздоровительному лагерю «Лазурный», суд находит несостоятельным. Суду не представлено доказательств создания автодороги как объекта недвижимости для обеспечения работы детского лагеря. Кроме того, как следует из объяснений представителя ответчика и третьего лица, в настоящее время детский лагерь не функционирует, к нему имеются иные подъездные пути.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований к удовлетворению требований прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного недвижимого объекта.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 12 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░ – ░░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 3076 ░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 06 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░.░░░░░░░░