Решение по делу № 2а-524/2020 от 30.09.2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заозёрный                                   05 октября 2020 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Песеговой Т.В.,

при секретаре Дворцовой О.Ф.,

с участием представителя административного истца - Капарова Р.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя административного ответчика председателя Рыбинского районного Совета депутатов – Паршиковой О.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованных лиц ФИО27, ФИО21, ФИО26, ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабана Сергея Николаевича к председателю Рыбинского районного Совета депутатов Колесову Сергею Михайловичу о признании его действий по созыву и проведению 37 сессии районного Совета депутатов в дистанционном режиме незаконными, а также решений, принятых на 37 сессии Рыбинского районного Совета депутатов в нарушение действующего законодательства и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

Барабан С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Рыбинского <адрес> Совета депутатов Колесову С.М. о признании его действий по созыву и проведению 37 сессии районного Совета депутатов в дистанционном режиме незаконными, а также решений, принятых на 37 сессии Рыбинского <адрес> Совета депутатов в нарушение действующего законодательства и их отмене.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена 37 сессия Рыбинского <адрес> Совета депутатов, на который были приняты ряд решений Рыбинского <адрес> Совета депутатов. Административный истец Барабан С.Н. осуществляет полномочия депутата Рыбинского <адрес> Совета депутатов 5 созыва по настоящее время. Считает, что 37 сессия Рыбинского <адрес> Совета депутатов проведена в нарушение действующего законодательства и ее решения подлежат отмене по нескольким основаниям. Получение уведомления ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ очередной сессии Рыбинского <адрес> Совета депутатов не позволило ему подготовиться к 37 очередной сессии Рыбинского <адрес> Совета депутатов должным образом, считает, что он, как депутат о проведении очередной сессии должен был быть уведомлен заблаговременно в разумный срок, достаточный для подготовки к заседанию сессии. Очередная 37 сессия Рыбинского <адрес> Совета депутатов проведена дистанционно (по видеосвязи), что противоречит действующему Регламенту Совета депутатов Рыбинского <адрес>. Решение о проведении 37 сессии дистанционно принято единолично Председателем Рыбинского <адрес> Совета депутатов. Федеральным законодательством в императивном порядке устанавливается необходимость проведения заседаний представительных органов муниципальных образований только в очной форме. Полагает, что в исключительных случаях, в частности в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в целях минимизации возможных рисков допустимо проведение заседаний представительных органов муниципальных образований дистанционно с использованием систем видео-конференц-связи. Просит признать незаконными действия председателя Рыбинского <адрес> Совета депутатов Колесова С.М. по созыву и проведению 37 сессии Районного Совета депутатов в дистанционном режиме. Решения, принятые на 37 сессии Рыбинского <адрес> Совета депутатов, признать принятыми в нарушение действующей законодательства и отменить.

Административный истец Барабан С.Н., административный ответчик Колесов С.М. в судебное заседание не явились, их интересы представляют Капаров Р.А., Паршикова О.В. соответственно, на основании доверенностей.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО28 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени слушания дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца Барабана С.Н. – Капаров Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что ни Уставом, ни Регламентом не предусмотрено дистанционное проведение сессии.

Представитель административного ответчика председателя Рыбинского <адрес> Совета депутатов – ФИО10 с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что в целях обеспечения выполнения вышеуказанных правовых актов <адрес>, принятия дополнительных мер защиты от коронавирусной инфекции и минимизирования риска распространения указанной инфекции председателем районного Совета депутатов принято решение о проведении 37 сессии Районного Совета в дистанционном режиме опросным путем. При этом депутаты Рыбинского <адрес> Совета были уведомлены о предложении дистанционного (заочного) голосования и проголосовали заочно в телефонном режиме. Необходимость принятия спорных решений была обусловлена беспрерывным обеспечением исполнения полномочий Администрацией Рыбинского <адрес> по решению вопросов местного значения района. Так же пояснила, что председатель Рыбинского <адрес> Совета депутатов является ненадлежащим ответчиком так как Решения Районного Совета принимаются коллегиальным органом - районным Советом депутатов.

Заинтересованные лица ФИО27, ФИО21, ФИО26, ФИО15 считают, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, поскольку считают, что сессия была проведена без каких-либо нарушений, они получили заранее извещения о дате и способе проведения сессии, по электронной почте получили повестку для и проекты документов. В день проведения 37 сессии голосовали в телефонном режиме.

Помощник прокурора Рыбинской межрайонной прокуратуры Халенкина Л.И. полагает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 22 КАС РФ, граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в п. 1.1 части 1 статьи 35 указанного Федерального закона обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель, в части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, установил меру ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Как следует из ч.1, 1.1 ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно п.2 ч.1 ст. 22 Устава Рыбинского района Красноярского края, принятого решением Рыбинского районного Совета депутатов 07.07.2009 №446- 4о2-р, Председатель Рыбинского районного Совета депутатов созывает сессии, определяет и доводит до сведения Главы района, депутатов и населения время и место проведения заседаний сессии, а также проект повестки дня.

Согласно ч.1 ст. 17 Регламента очередные сессии Совета депутатов созываются председателем Совета депутатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с ч.2 ст.17 Регламента председатель Совета депутатов не позднее чем за 3 дня после принятия решения о созыве сессии Совета депутатов уведомляет об этом депутатов и извещает Главу района.

Частью 3 ст. 17 Регламента предусмотрено, что проекты решений предоставляются депутатам Совета не позднее, чем за 3 дня до их рассмотрения на сессии.

Как следует из материалов дела, 37 сессия депутатов была проведена ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о проведении указанной сессии дистанционно с Повесткой дня было направлено в адрес депутатов ДД.ММ.ГГГГ через Почта России простыми письмами (л.д.7-10).

Кроме того, в суде заинтересованные лица пояснили, что проекты решений были направлены по электронной почте, о чем также отражено в Протоколе 37 сессии.

Как следует из протокола очередной 37 сессии, на сессии принимали участие 18 депутатов из 20. Административный истец участие не принимал. На повестке дня были рассмотрены 29 вопросов, приняты соответствующие решения. Сессия проведена в дистанционном режиме с применением электронного общения (л.д.32-36).

По итогам сессии приняты следующие решения: решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Успенского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.50);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Новинского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.52);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Н-Камалинского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.53);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Налобинского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.55);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность М-Камалинского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.56);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Красногорьевского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.57);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность поселка Ирша Рыбинского <адрес>» (л.д.59);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность <адрес> Рыбинского <адрес>» (л.д.61);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Двуреченского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.62);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Бородинского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.63);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Большеключинского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.66);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Александровского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.67);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Уральского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.69);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Успенского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.72);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Рыбинского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.74);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в решение районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Новосолянского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.76);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Новинского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.78);

-решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Красногорьевского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.79);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность поселка Ирша Рыбинского <адрес>» (л.д.81);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Двуреченского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.83);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества Рыбинского <адрес> в муниципальную собственность Александровского сельсовета Рыбинского <адрес>» (л.д.85);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О работе администрации района по участию в государственных программах <адрес>» (л.д.86);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации муниципальной программы «Развитие инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства на территории района»« в 2019 году (л.д.88);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей района»« в 2019 году (л.д.93);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах реализации муниципальной программы «Развитие образования Рыбинского <адрес> за 2019 год» (л.д.95);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах реализации муниципальной программы Рыбинского <адрес> «Развитие физической культуры, спорта, туризма за 2019 год»« (л.д.98);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении районного бюджета за 1 квартал 2020 года» (л.д.101);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете председателя контрольно-счетного органа Рыбинского <адрес>» (л.д.135);

-решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете главы Рыбинского <адрес> о результатах деятельности администрации района за 2019 год» (л.д.138).

Доводы административного истца о том, что он не имел возможности подготовиться к сессии, ему не была понятна процедура проведения сессии ничем не подтверждены, так как каких-либо претензий до проведения сессии, ни вовремя ее проведения Барабан С.Н. ни в устной, ни в письменной форме не высказывал.

Рыбинской межрайонной прокуратурой в части несвоевременного уведомления Барабана С.Н. о проведении 37 сессии была проведена проверка, по итогам которой 18.05.2020 года было вынесено представление (л.д.179-180). По итогам которой к виновному лицу, несвоевременно известившему депутата Барабана С.Н. о проведении 37 сессии было применено дисциплинарное взыскание – замечание, что подтверждено Распоряжением главы района №-о от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.185).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п. «г» ч.4).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на территории Российской Федерации введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Невыполнение обязанностей, предписанных гражданам Порядком установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-пСоV) на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 № 188-п, создает угрозу как собственной безопасности, жизни и здоровью; так и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции, поскольку высока вероятность заражения этим лицом коронавирусной инфекцией в период нахождения вне места самоизоляции, а течение болезни быть бессимптомным, в связи с чем лицо, покинувшее место самоизоляции само того не осознавая может способствовать распространению инфекции среди ранее незараженных граждан.

Таким образом, при проведении 37 сессии дистанционным образом, со стороны председателя Рыбинского <адрес> Совета депутатов Колесова С.М. были предприняты меры, по предупреждению распространения короновирусной инфекции, согласно требованиям вышеуказанных нормативных актов.

То, что ни Уставом, ни Регламентом не установлен порядок проведения сессий дистанционным образом не может служить основанием для признании действий административного ответчика Колесова С.М. незаконными, поскольку сессия была проведена в условиях ограничительных мер в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Между тем, ни Устав, ни Регламент не содержит и запретов на проведение сессий таким образом.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, судом не установлена совокупность указанных условий для признания действий председателя Колесова С.М. по созыву и проведению 37 сессии районного Совета депутатов в дистанционном режиме незаконными. В указанной части суд считает необходимым барабану С.Н. отказать.

Решения, принятые на 37 сессии, отвечают требованиям законодательства. Административный истец просит признать указанные решения незаконными в силу того, что данные решения были приняты на сессии, проведенной дистанционным способом. Поскольку судом, действия Колесова С.М. по проведению 37 сессии дистанционным способом признаны законными, суд не находит оснований для признания решений незаконными.

В связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административного истца отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Барабана Сергея Николаевича к председателю Рыбинского районного Совета депутатов Колесову Сергею Михайловичу о признании его действий по созыву и проведению 37 сессии районного Совета депутатов в дистанционном режиме незаконными, а также решений, принятых на 37 сессии Рыбинского районного Совета депутатов в нарушение действующего законодательства и их отмене, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                     Т.В. Песегова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>