Решение по делу № 2-14/2020 от 06.02.2020

Дело №2-14/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2020 г.                                                                  с. Аян Аяно-Майского района

                                                                                                                           Хабаровского края

Аяно-Майский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Бобелевой И.Г.,

при помощнике судьи Капустинской Н.В.,

с участием прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Петрова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о понуждении к устранению нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о понуждении к устранению нарушений закона. В обоснование заявленного иска прокурор указал, что прокуратурой Аяно-Майского района проведена проверка соблюдения администрацией Нельканского сельского поселения санитарного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения на территории поселения. Проверкой выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТа Р 52289-2004. С целью устранения выявленных нарушений прокурор обратился с иском в суд и просит суд обязать ответчика в срок до 01.09.2020: вблизи МКДОУ детский сад №2 «Теремок», расположенного по ул.Бушкова д.21а в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, установить дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» и табличку 8.2.1, на которой указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории учреждения; вблизи МКОУ СОШ с.Нелькан, расположенного по ул.Лесная д.1а в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, установить дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» и табличку 8.2.1, на которой указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории учреждения; организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории поселкового кладбища, расположенного в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края по ул.Бушкова, 48; установить контейнер под твердые бытовые отходы на территории поселкового кладбища, расположенного в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края по ул.Бушкова, 48 на твердое покрытие, оснастить контейнер предназначенный для сбора твердых бытовых отходов, крышкой.

В судебном заседании прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края Петров А.В. на удовлетворении заявленного иска настаивал и, поддержав изложенное в иске, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.11.2006 №540-О, из данного конституционного положения и из положений ч.1 ст.130, ч.1 и ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно определению, данному в ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует осуществление дорожной деятельности, то есть отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

    Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

    Как установлено ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

    Аналогичные положения предусмотрены Уставом Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяя в качестве задач: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

    В соответствие со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

    В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

    Как установлено статьей 17 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.1.23 приложения №1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, приближающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Дорожный знак «Дети» означает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительно лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Согласно требованиям п.5.2.25 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст), введенного в действие 01.01.2006 года, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

    В нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов администрацией Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения должным образом не исполняется, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Так из материалов дела следует, что на участке дороги в районе д.21а по ул.Бушкова в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, где расположено МКОУ детский сад №2 «Теремок» и на участке дороги в районе д.1а по ул.Лесная в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, где расположено МКОУ СОШ с.Нелькан, часто пересекаемых детьми, находящихся в непосредственной близости от школы и детского сада, отсутствуют таблички 8.2.1 и дорожные знаки «Дети», предусмотренные пунктом 1.23 приложения №1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации.

В силу с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплены за сельскими поселениями.

    Аналогичные положения предусмотрены Уставом Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - санитарные правила).

Указанные санитарные правила распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.1, п.1.2 СанПиН 2.1.2882-11). Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе организацию подъездных путей и автостоянок (п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11). Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.3, п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11). Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11).

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ с 15.06.2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что в целях проверки соблюдения требований действующего законодательства прокурором района 07.08.2019 принято решение о проведении проверки в администрации Нельканского сельского поселения. В ходе данной проверки установлено, что на территории поселкового кладбища не организовано хозяйственно-питьевое водоснабжение. Приспособленный на поселковом кладбище для сбора бытового мусора деревянный ящик не оборудован крышкой, переполнен и установлен на грунт.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.08.2019 года и не оспаривались ответчиком в ходе судебного разбирательства.

    Действия прокурора по осуществлению указанного вида надзора, путем проведения проверки состояния дорог, поселкового кладбища, суд находит, обоснованными и осуществленными в рамках предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска и его удовлетворении в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суда, суд с учетом предмета заявленного иска считает, достаточным для исполнения требований прокурора срок до 01.09.2020.

От уплаты государственной пошлины ответчик, освобожден на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о понуждении к устранению нарушений закона – удовлетворить.

Обязать администрацию Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2020: вблизи МКДОУ детский сад №2 «Теремок», расположенного по ул.Бушкова д.21а в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, установить дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» и табличку 8.2.1, на которой указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории учреждения; вблизи МКОУ СОШ с.Нелькан, расположенного по ул.Лесная д.1а в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, установить дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» и табличку 8.2.1, на которой указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории учреждения; организовать хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории поселкового кладбища, расположенного в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края по ул.Бушкова, 48; установить контейнер под твердые бытовые отходы на территории поселкового кладбища, расположенного в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края по ул.Бушкова, 48 на твердое покрытие, оснастить контейнер предназначенный для сбора твердых бытовых отходов, крышкой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Аяно-Майский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                И.Г. Бобелева