Решение по делу № 2-3586/2020 от 13.07.2020

Дело № 2-3586/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре Макаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал, пояснил, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района было выдано уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Истец построила на участке жилой дом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указал, что истец обращалась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату спорного земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка по основаниям п.7 ст.448 ГК РФ. ФИО1 полагает, что отказ в передаче за плату земельного участка не соответствует требованиям закона и нарушает ее права. Просит признать отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности Ясинский А.М. против иска возражал, поддержав отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ, а также отзыв на иск, согласно которому первоначальному арендатору спорного земельного участка ФИО5 он был предоставлен в аренду с торгов. Поэтому ФИО5 не вправе был передавать участок переуступкой прав и обязанностей. Сотрудниками управления землепользования был произведен выезд на участок, составлен акт, что участок частично огорожен, на нем расположен объект капитального строительства, однако он не отвечает признакам жилого дома и не пригоден для постоянного проживания. С ДД.ММ.ГГГГ предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений Московской области, которое согласовало отказ ФИО1 в предоставлении земельного участка. Полагал, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 того же Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления

Согласно статье 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что между Администрацией Сергиево-Посадского района Московской области и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка (аукцион) № (л.д. 26-32).

Согласно п. 1.1 договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок, из земель категории: земли населенных пунктов, относящихся к ведению администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, находящийся в государственной собственности (до разграничения) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в выписке из ЕГРН общей площадью <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1.2 договора участок предоставляется для осуществления арендатором следующих видов деятельности (разрешенное использование): для ведения личного подсобного хозяйства.

В п. 1.3 договора указано, что участок свободен от строений.

Пунктом 2.1 договора установлено, что срок аренды участка устанавливается на 20 лет, с даты передачи участка по акту приема-передачи.

Раздел 4 договора аренды регламентирует права и обязанности арендодателя и арендатора, при этом в соответствии с п. 4.3.3 договора арендодатель имеет права сдавать участок в субаренду при условии уведомления арендодателя, в соответствии с п. 4.3.4 договора арендатор вправе передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества (товарищества) в пределах срока договора при условии уведомления арендодателя.

Пунктом 8.3 договора аренды установлено, что договор субаренды участка, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору, подлежит государственной регистрации в ЕГРН.

В соответствии с п.8.7 договора, стороны договорились установить следующий срок для освоения участка – один календарный год с момента подписания акта приема-передачи участка.

ДД.ММ.ГГГГ. между сторонами договора аренды подписан акт приема-передачи в аренду земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО5 и ФИО6 заключен договор уступки права аренды спорного земельного участка (л.д.43-44).

ДД.ММ.ГГГГ. произведена регистрация договора уступки права аренды (л.д.43).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, который расположен в границах земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> (л.д.12-25).

ФИО1 обратилась в администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Как ранее было указано выше, пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка на основании пункта п.7 ст.448 ГК РФ, а именно, в связи с тем, что передача арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенному по итогам торгов, неправомерна, а также в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (л.д.37-42).

Вместе с тем, согласно уведомления Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №, построенный объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.47).

Поскольку Администрацией Сергиево-Посадского городского округа выдано ФИО1 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства нормам градостроительного законодательства, а иного ответчиком суду не доказано, принимая во внимание, что построенный объект индивидуального жилищного строительства соответствует виду разрешенного использования, суд отклоняет, как необоснованные, доводы представителя ответчика и одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, - недостижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Кроме того, доводы ответчика о том, что победитель торгов, то есть ФИО5, единственный кто правомочен осуществить исполнение договора аренды лично, поскольку п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на перенаем земельного участка, предоставленного по договору, подлежащему заключению на торгах и фактически заключенному на них, судом также отклоняется в силу следующего.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 607 Кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

При этом положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Таким образом, передача прав и обязанностей арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по соответствующему договору, в том числе заключенному по результатам торгов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, третьему лицу возможна в соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 22 Земельного кодекса.

Также суд учитывает, что согласно п. 4.3.3 договора арендатор вправе передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу.

Таким образом, сами условия подписанного и неоспоренного администрацией договора аренды предусматривают для арендатора возможность передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в связи с чем, доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа о том, что лицо, к которому перешли права арендатора на основании уступки, не может приобрести земельный участок в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняются судом за необоснованностью.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, приведенным в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Из дела видно, что после заключения договора уступки, его регистрации в установленном законом порядке, администрация издавала решения по результатам обращения именно ФИО1, являющейся пользователем земельного участка по вопросу строительства на нем дома, а именно: решение о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.45), о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.47).

При таких обстоятельствах, когда истец, причисляя себя к законному пользователю земельного участка на основании договора уступки, при реализации полномочий по строительству на земельном участке объекта недвижимости с последующей регистрацией на него права собственности полагалась на то, что орган местного самоуправления своим действиями, основанными на властно-публичных полномочиях, давало основания ФИО1 полагаться на действительность договора уступки, постольку в рамках настоящего спора, заявление ответчика о несоответствии договора уступки по договору аренды закону, не имеет правового значения.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, учитывая, что стороной ответчика суду не представлено доказательств ограниченной оборотоспособности спорного земельного участка, а наличие иных оснований для отказа в предоставлении участка не установлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № по цене 3% от его кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья     Т.В. Казарова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья     Т.В. Казарова