Решение по делу № 33-3912/2021 от 27.10.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Баторова Д.А.                                    поступило 27.10.2021 года

Номер дела суда 1 инст. 2-3450/2021                         № 33-3912/2021

УИД 04RS0007-01-2021-006211-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2021 года                                                                 гор. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.Д.

судей коллегии Хаыковой И.К., Богдановой И.Ю.

при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиевой О.В.

на решение Железнодорожного районного суда гор.Улан-Удэ от 16 сентября 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить ФИО1, ... г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в г. Улан-Удэ.

Заслушав доклад судьи Богдановой И.Ю., выслушав участников судебного разбирательства, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

В суд обратился прокурор Советского района Республики Бурятия, действующий в интересах ФИО1., с иском об обязании ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в гор.Улан-Удэ.

Требования мотивированы тем, что истец, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

    В судебном заседании помощник прокурора Советского района гор.Улан-Удэ Юрьева М.Н. и истец ФИО1 на требованиях настаивали, просили обязать ответчика обеспечить истца жилым помещением в гор.Улан-Удэ.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиева О.В. с требованиями не согласилась.

Решением суда требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиева О.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что реализация права на получение жилья возможна в соответствии с порядковым номером истца в списке детей-сирот на получение жилья – <...> по месту его учета в гор.Улан-Удэ. Поскольку условия нуждаемости в обеспечении жилым помещением являются общими и не подразумевают возможности приоритета в обеспечении жильем равно нуждающихся лиц, то обеспечение истца жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее истца.

В дополнении к апелляционной жалобе тот же представитель ответчика указывает, что решение суда подлежит отмене и потому, что истец на момент его постановки на учет нуждающихся в жилье не относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. на момент его постановки на учет он достиг возраста более чем 23 года – истцу было 34 года. Доказательств тому, что в сроки, установленные законом, истец был лишен возможности обратиться с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилье, стороной истца не представлено.

    В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района гор.Улан-Удэ Юрьева М.Н. просит решение оставить без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения поскольку доводы жалобы не состоятельны, являлись предметом проверки суда первой инстанции.

    В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Дмитриева Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы указывая, что оснований для отказа истцу во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, муниципальным органом установлено не было. Решение о включении истца в указанный Список обжаловано ответчиком не было, законность данного распоряжения не являлась предметом проверки в судебном заседании с учетом процессуального срока его обжалования. Считает, что суд обоснованно при решении об удовлетворении иска исходил из юридически значимого обстоятельства – включение истца в Список нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом указывает, что законодательство не содержит норм, ограничивающих возможность включения в список с определенного возраста.

Представитель ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиева О.В. в судебное заседание не явилась, направив суду ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя жалобы.

В суде апелляционной инстанции прокурор Дмитриева Ю.А. возражала против отмены решения, доводы возражений поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что после смерти матери, он был направлен на учебу в школу-интернат в гор.Улан-Удэ, затем обучался в педагогическом колледже до 2008 года, после проходил службу в армии, далее проживал в течении 5-6 лет в Якутии. На учет до апреля 2021 года как сирота, нуждающийся в жилье, он не вставал, поскольку полагал что интернат, в котором он обучался, поставил его на такой учет. В настоящее время у него имеется семья, двое детей, супруга беременна третьим ребенком. У него в собственности имеется земельный участок, на котором нет жилого дома, в собственности супруги имеется дом, который приобретен для родителей супруги, в доме проживают родители супруги. Они вынуждены снимать жилье, он работает на двух работах. Родительский дом пришел в негодность, т.к. в нем никто не проживал. Считает, что он имеет право на получение жилья, т.к. ранее жильем он не обеспечивался.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

    В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

    Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия считает, что вышеназванным требованиям закона состоявшееся по делу судебное постановление не соответствует.

Суд первой инстанции установил, что распоряжением Администрации Советского района гор.Улан-Удэ № 322 от 16.04.2021 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Российской Федерации, Администрации Советского района гор.Улан-Удэ у ФИО1 и членов его семьи отсутствует недвижимое имущество, договор социального найма не заключался.

В настоящее время истец состоит в Списке по обеспечению жилья под номером <...>.

Разрешая данный спор районный суд посчитал, что указанных обстоятельств достаточно для того, чтобы требования истца удовлетворить и постановил решение об обязании ответчика предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по месту его регистрации в гор.Улан-Удэ.

Судебная коллегия не может признать выводы суда первой инстанции законными и обоснованными ввиду следующего.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

    К одной из мер социальной поддержки, предусмотренной законом, относится однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Так, согласно статье 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

    В статье 1 указанного закона определен круг лиц, на который распространяется действие закрепленных в законе мер социальной поддержки.

    К таким лицам отнесены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, то есть лица в возрасте до 18 лет, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Также из указанного Обзора практики следует, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

    Таким образом, для применения норм Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ к конкретным правоотношениям, суду необходимо было выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом того, что гарантии, установленные данным законом по обеспечению жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, имелись ли какие-либо уважительные причины необращения истца в соответствующие органы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье по указанной категории лиц.

    Указанные обстоятельства судом первой инстанции не обсуждались и установлены не были.

Как следует из материалов дела, ФИО1, родился ... года рождения.

Согласно свидетельства о его рождении, его родителями являлись ФИО2 и ФИО3.

Мать истца ФИО3. умерла ..., отец ФИО2 умер ... (истцу на момент смерти отца исполнителось неполных 17 лет). На момент смерти родителей истца, они проживали в Тункинском районе РБ, что следует из свидетельств о их смерти и иных материалов дела.

Согласно распоряжения № 322 Администрации Советского района гор.Улан-Удэ от 16.04.2021 года ФИО1 признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и поставлен на учет органа опеки и попечительства.

По запросу судебной коллегии Администрацией Советского района гор.Улан-Удэ была представлена копия учетного дела ФИО1..

Из имеющегося в учетном деле сообщении органа опеки и попечительства <...> РБ, ФИО1 на регистрационном учете для получения жилья не состоял, информация о назначении опекуна и архивного личного дела на ФИО1, не имеется.

Также в материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО1 с момента достижения совершеннолетия был лишен, или ограничен в возможности самостоятельно защищать свои жилищные права, имелись какие-либо уважительные причины, по которым истец, либо его попечитель своевременно не обратились с заявлением о постановке на учет на обеспечение жилым помещением, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, оценивая установленные судебной коллегией обстоятельства, учитывая, что установленный законодателем возрастной ценз - 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними, принимая во внимание, что истцу на момент постановки его на учет для обеспечения специализированным жилым помещением исполнилось 34 года, судебная коллегия полагает, что оснований для предоставления истцу жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, не имеется.

Вследствии указанного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а значит, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

    Кроме того, при разрешении данного спора, суд первой инстанции не учел следующее.

19 февраля 2015 года ФИО1 заключил брак с ФИО4., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.25).

По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ от 23.08.2021 года, года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...> (л.д.28). Сведений о том, что на участке отсутствует возведенное жилое помещение материалы дела не содержат и судом проверены не были.

Более того, в материалы дела представлены доказательства тому, что супруге истца ФИО4 принадлежит земельный участок и дом, расположенные по адресу: Республика <...>, которые приобретены в период брака с истцом на основании договора-купли-продажи от 10.05.2018 года (л.д.29).

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения истца специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда не может быть признан законным

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда гор.Улан-Удэ от 16 сентября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: