Решение от 15.01.2015 по делу № 33-60/2015 (33-2095/2014;) от 30.12.2014

Судья: Сохроков Т.Х. Дело № 33- 60/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2015 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пазовой Н.М.

судей Жернового Е.И. и Шомахова Р.Х.

при секретаре Байсиеве Т.Х.

с участием: истцов ФИО21, ФИО12, ее представителя – ФИО53 и представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО41,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по заявлению ФИО12, ФИО13, ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО6, ФИО20, ФИО7, ФИО21, ФИО8, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО35, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО9, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО10, ФИО34 о признании незаконными акта и заключения Межведомственной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик от 1 апреля 2014 года о признании жилых помещений в здании общежития соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодными для проживания,

по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО12, ФИО13, ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО6, ФИО20, ФИО7, ФИО21, ФИО45, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО35, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО9, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО10, ФИО34 обратились в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просили признать незаконными акт и заключение Межведомственной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик от 1 апреля 2014 года о признании жилых помещений в здании общежития по <адрес> соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодными для проживания.

Требования мотивированы тем, что они проживают в указанном общежитии, которое находится в аварийном состоянии уже несколько лет, в местах общего пользования (туалет, душевая, умывальники, кухни) не держится на отсыревших стенах и сыпется кусками штукатурка, рассыпается кирпичная кладка. Все стены в комнатах покрыты плесенью и грибком. Подвал затоплен, в нем живут мыши и крысы.

Они неоднократно обращались в Местную администрацию г.о. Нальчик решить вопрос об отселении их фактически из аварийного жилья, однако согласно многочисленным ответам им предложено провести лишь капитальный ремонт общежития.

20.01.2014 года они обратились в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением, чтобы межведомственная комиссия признала общежитие аварийным и непригодным для проживания.

Не дождавшись ответа на заявление из Местной администрации г.о. Нальчик, они обратились в суд с иском об оспаривании бездействия Местной администрации г.о. Нальчик незаконным по отказу в проведении обследования здания общежития и признание аварийным.

Истцы считали, что данное заключение было принято с нарушением пунктов 7, 42, 43, 44, 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, поскольку они не были уведомлены о заседании межведомственной комиссии, в связи с чем, были лишены возможности ходатайствовать о привлечении к участию в работе комиссии компетентных органов, нарушен был порядок проведения оценки соответствия помещения, требованиям, установленным в Положении, не проверено фактическое состояние жилого помещения, не истребованы дополнительные документы необходимые для принятия объективного решения.

В заключении и акте обследования жилых помещений межведомственной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик указанны якобы приглашенные собственники помещений ФИО2 и ФИО42, между тем, они не участвовали в обследовании помещений общежития и при составлении акта и заключения.

Они, жильцы жилых помещений общежития вообще не знали о проведении обследования их помещений и не видели ни одного члена межведомственной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик в здании общежития. Не привлечение межведомственной комиссией собственников жилых помещений к работе комиссии лишило их права заявить в ходе работы комиссии в соответствии с пунктом 46 Положения ходатайства о проведении дополнительного обследования и испытания.

В нарушение пунктов 43, 44 Положения межведомственной комиссией не было проверено фактическое состояние жилого помещения, не истребованы дополнительные документы необходимые для принятия решения.

Заключение межведомственной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик принято в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 и собственники жилых помещений не привлекались к составлению заключения и актов обследования помещений. Не выполнялись такие исследования как взятие проб на наличие жучков в деревянных перекрытиях, обследования фундамента здания, установка маячков на трещине и контроль и прочее.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 21 ноября 2014 года постановлено: заявление ФИО12, ФИО13, ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО6, ФИО20, ФИО7, ФИО21, ФИО8, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО35, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО10, ФИО34 удовлетворить.

Признать незаконным заключение по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Межведомственной комиссии местной администрации г.о. Нальчик по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №2 от 01 апреля 2014 года.

Признать незаконным акт обследования помещения Межведомственной комиссии местной администрации г.о. Нальчик по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №2 от 01 апреля 2014 года.

Возложить на местную администрацию городского округа Нальчик обязанность обеспечить проведение Межведомственной комиссией местной администрации городского округа Нальчик по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу или реконструкции повторное обследование здания № по <адрес> в <адрес> на предмет соответствия Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в месячный срок со дня вступления в силу решения суда по делу.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Местная администрация г.о. Нальчик подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указано, что 20.01.2014 года жильцы многоквартирного дома, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, обратились на имя и.о. главы Местной админи­страции г.о. Нальчик с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания их дома аварийным и непригодным для проживания.

Распоряжением (приказом) руководителя Государственной жилищной инспек­ции от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой выезд­ной проверки дома с целью проверки его технического состояния на предмет со­блюдения обязательных требований или требований, установленных муниципаль­ными правовыми актами.

По результатам проведенного обследования составлен акт № обследования жилого дома общежития от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от 21.03.2014 года указанный акт направлен в адрес временно испол­няющего обязанности главы Местной администрации г.о. Нальчик для рассмотрения вопроса о пригодности дома для проживания в нем граждан.

Согласно акту обследования помещения №2 от 01.04.2014 года Межведомст­венной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для прожи­вания и многоквартирного дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу или ре­конструкции, утвержденной постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 21.03.2014 года №480 «Об утвержде­нии состава Межведомственной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», произведенного по вышеуказанному кол­лективному обращению жильцов дома от 20.01.2014 года, выявлены отдельные несоответствия состояния дома установленным требованиям, в связи с чем, указано, что для приведения здания в нормативное состояние требуется проведение капи­тального ремонта: кровли, инженерных коммуникаций, фасада, подвального поме­щения, мест общего пользования; МКУ «УХЖК и Б-СЗ» рекомендовано включить в план мероприятий на 2014-2015 годы проведение капитального ремонта дома; указано заключение о том, что жилые помещения в здании соответствуют требова­ниям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодны для проживания, а здание подлежит капитальному ремонту.

По результатам рассмотрения акта межведомственной комиссии №2 от 01.04.2014 года, вышеуказанного коллективного обращения жильцов дома от 20.01.2014 года, названного акта ГЖИ КБР от 18.03.2014 года, технического паспорта дома, МВК Нальчика принято заключение по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирно­го дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №2 от 01 ап­реля 2014 года о признании жилых помещений в здании общежития по <адрес>, пригодными для проживания; с указанием на то, что здание обще­жития подлежит капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компе­тенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварий­ным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комис­сия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В городском округе Нальчик указанная комиссия утверждена постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 21.03.2014 года №480 «Об утверждении состава Межведомственной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома ветхим и ава­рийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В ее состав помимо представителей Местной администрации г.о. Нальчик включены представители МКУ «Департамент архитектуры, градострои­тельства и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление муниципального контроля» Местной администрации г.о. Нальчик, филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по КБР, МКУ «УЖКХиБ-СЗ» Местной администрации г.о. Нальчик, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополу­чия человека в КБР, главный государственный инспектор г. Нальчика по пожарно­му надзору (ГУ МЧС России по КБР), начальник отдела координации жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения Местной администрации г.о. Нальчик, руководитель Госжилинспекции КБР, начальник жилищного управления Местной администрации г.о. Нальчик.

Доводы истцов о том, что к работе комиссии в нарушение требований закона не были привлечены собственники квартиры, не является безусловным основанием к признанию такого заключения незаконным, так как в силу абз. 6 п. 7 Положения мнение собственника может быть учтено при принятии соответствующего реше­ния, но не является определяющим.

Таким образом, при принятии комиссией решения мнение собственника может учитываться, но не является определяющим.

По результатам обследования дома указан перечень выявленных несоответст­вий предъявляемым к жилым помещениям требованиям, о чем составлен акт №2 от 01.04.2014г.

Данный акт, по выявленным несоответствиям дома, никем не оспариваются.

Более того, согласно заключению судебной экспертизы, проведенной по делу, перечисляются несоответствия, что и в акте МВК, при этом дополнительно указы­вается и общий процент износа, что свидетельствует о том, что выводы МВК соот­ветствуют фактическому состоянию дома.

Автор жалобы просит также обратить внимание на то, что при обращении в Местную администрацию г.о. Нальчик истцы документы, перечисленные в п.45 Положения не представили.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенных, но неявившихся в судебное заседание истцов ФИО13, ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИ░6, ░░░20, ░░░7, ░░░8, ░░░22, ░░░23, ░░░24, ░░░35, ░░░25, ░░░26, ░░░27, ░░░9, ░░░29, ░░░30, ░░░31, ░░░32, ░░░33, ░░░10, ░░░34, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░41 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░55 ░░░12, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░54 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░.1). ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░; ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░-░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.4).

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 327.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░. 6 ░. 7 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2006 ░░░░ N 47, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 45 ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░ 2014 ░░░░ №283/03-03 (░.░.291-295), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░.░.289-290) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2014 ░░░░ № 374/03-03 (░.░. 268).

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░