Решение по делу № 5-153/2016 от 25.02.2016

Дело № 5-153/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2016 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Слюсарь А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка специализированный», юридический адрес: 679017, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 78, ИНН 7901008914, ОГРН 1027900510153, в лице главного врача Бурдо В.С., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающего по адресу: <адрес>, по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,-

у с т а н о в и л:

24 февраля 2016 года, с 15 часов 00 минут по 15 часов 30 минут установлено, что ОГУЗ «Дом ребенка специализированный» предоставило отчет формы №1-исп годовая 20 февраля 2016 г. по средством факса т.е. на 5 дней позже, в связи с чем, в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Бурдо В.С. суду пояснила, что были объективные обстоятельства, которые не позволили своевременно представить отчет. Такого больше не повторится.

Представитель учреждения Стебловская Е.В. суду пояснила, что в действиях учреждения имеются признаки малозначительности совершенного правонарушения. Размер просрочки не значительный, для общественных правонарушений не наступила никаких существенных последствий, вреда не причинено.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, суд установил следующее.

Согласно Устава Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка специализированный», руководитель при выполнении возложенных на него обязанностей обеспечивает своевременную уплату Учреждением налогов и сборов в порядке и размерах, определяемых законодательством, утверждает годовую бухгалтерскую отчетность и иные внутренние документы.

На основании Приказа № от 20.02.2016, Бурдо В.С., исполняла обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка специализированный» с 24.02.2016г.

В судебном заседании судом установлено, что отчет Областным государственным казенным учреждением здравоохранения «Дом ребенка специализированный» в лице Бурдо С.В. направлен в Службу по ЕАО Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю в нарушение установленных законом сроков, а именно, 20.02.2016, что Бурдо С.В. в судебном заседании не опровергала,, факт предоставления отчета не своевременно.

В силу ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в Список I и таблицу I Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (в редакции от 16.12.2013) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Учитывая изложенное, действия ОГУЗ «Дом ребенка специализированный», своевременно не представившего отчет в Службу по ЕАО Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю, нашли свое подтверждение, они образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Вместе с тем, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и возможности освобождения ОГУЗ «Дом ребенка специализированный» от административной ответственности, с вынесением ему устного замечания, по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки административным законодательством не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на то, что ОГУЗ «Дом ребенка специализированный» в лице Бурдо В.С. хоть и не своевременно, но был представлен отчет в Службу по ЕАО Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю, ранее правонарушений не было совершено, и следовательно, применение наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой, является чрезмерным, и не отвечающим принципам справедливости и адекватности совершенному деянию. При этом, суд считает, что действия ОГУЗ «Дом ребенка специализированный» в лице Бурдо С.В. не повлекли причинение значительного вреда охраняемым законом интересам и наступление тяжких последствий, и следовательно, совершенное правонарушение может быть расценено как малозначительное.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 ч.1.1 п. 2 «1», 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░ ░. 1 ░░. 6.16 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░