Решение по делу № 12-51/2020 от 04.02.2020

Дело № <данные изъяты>

УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

г.Балахна                                                                                   02 апреля 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Железовой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Балахнинского судебного района Нижегородской области от <дата> о привлечении ее к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Балахнинского судебного района Нижегородской области от <дата> Железова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, Железова Е.А. обратилась в Балахнинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

В обоснование своей жалобы Железова Е.А. указала, что она не была уведомлена Филиалом № ФСС НРО РФ о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, который был составлен в ее отсутствие и не был вручен ей в течение трех дней. Данный факт мировым судьей исследован не был. Мировой судья вынес постановление, не убедившись в ее надлежащем извещении. В период до <дата> она проживала по другому адресу, где ухаживала за больным отцом. Должностному лицу были известны место ее работы, адрес электронной почты, номер сотового телефона, однако все необходимые меры по ее извещению приняты не были, что является процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления. Считает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, она не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку документы, направленные в фонд социального страхования, подписывает руководитель организации, в данном случае – главный врач, то есть должностное лицо, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями и выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Все реестры на оплату листов нетрудоспособности, которые направляются в ФСС, в ее организации подписываются только электронной цифровой подписью руководителя, а не ею, как главным бухгалтером. Полагает, что возложенная на ее обязанность, как на главного бухгалтера, по ведению бухгалтерского учета не говорит о том, что она несет ответственность за совершенное административное правонарушение. Суммы пособий по нетрудоспособности не имеют отношения к бухгалтерскому учету ее учреждения. Мировой судья не исследовал документы, которое застрахованное лицо представило работодателю, для определения их достоверности. Все сведения из заявления застрахованного лица и документов указаны страхователем в реестре, направленном в ФСС, без искажений, в том числе сведения о годах, из которых исчислен средний дневной доход, то есть в ФСС для назначения пособия были предоставлены полностью достоверные сведения, что указывает на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании Железова Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что в период совершения инкриминируемого ей правонарушений она находилась на больничном.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - директор филиала № ГУ-Нижегородского Регионального отделения Фонда социального страхования РФ Полозкова В.А. в судебном заседании высказала несогласие с доводами жалобы, считает их необоснованными, а саму жалобу не подлежащей удовлетворению, обозначив свою полную позицию в возражениях на жалобу. Полагает, что вина Железовой Е.А. в инкриминируемом административном правонарушении установлена материалами дела, а порядок привлечения последней к административной ответственности не нарушен.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно материалам дела, <дата> из ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» в филиал № ГУ-Нижегородского Регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее – Филиал) поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Ивановой О.В. (СНИЛС №) по листку нетрудоспособности №, дата заявления <дата>, период нетрудоспособности с <дата> по <дата>.

Для назначения страхового обеспечения ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» указан средний заработок в размере <данные изъяты>., в том числе <дата>. - <данные изъяты>., за <дата>. - <данные изъяты>., расчетный период указан <дата>. и <дата> г., согласно заявлению застрахованного лица о замене лет расчетного периода. На основании представленных страхователем сведений Филиалом было назначено страховое обеспечение Ивановой О.В. по листку нетрудоспособности № в сумме <данные изъяты>.

В ходе проведения мероприятий внутреннего контроля Филиалом в адрес ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» направлено извещение от <дата> № об уточнении оснований для замены <дата> расчетного периода на <дата> при назначении страхового обеспечения Ивановой О.В. по листку нетрудоспособности №. <дата> в Филиал поступил ответ ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», в котором сообщается, что замена годов была указана согласно заявлению сотрудника, приложена копия заявления Ивановой О.В. о замене лет расчетного периода от <дата> и ее объяснение по поводу выбора года расчетного периода. Ответ на вопрос, заданный Филиалом в извещении от <дата> №, от ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» получен не был.

<дата> Филиалом в адрес ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» повторно направлено извещение № об уточнении оснований для замены <дата> расчетного периода на <дата> при назначении страхового обеспечения Ивановой О.В., об указании периода нахождения в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком.

Филиалом в адрес ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» направлено письмо от <дата> с просьбой предоставления сведений о дате трудоустройства и периодах нахождения Ивановой О.В. в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком. <дата> в Филиал поступил ответ ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», в котором сообщается, что «…замена годов была указана согласно заявлению сотрудника. <дата> отработан в полном объеме, поэтому считать, что замена должна быть такая: <дата>. – <данные изъяты> За полноту и достоверность указанных в заявлении сведений ответственность несет застрахованное лицо».

<дата> в Филиал от ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» поступило письмо, исх. №, в котором сообщается, что Иванова О.В. с <дата> работает в ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», в период с <дата> по <дата> находилась в отпуске по беременности и родам, в период с <дата> по <дата> находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В филиал поступило личное объяснение от застрахованного лица Ивановой О.В. от <дата>, в котором последняя сообщает следующее: «Я обращалась в бухгалтерию Балахнинской ЦРБ за назначением пособия. Когда я предоставляла документы, мне сказали, что выгоднее взять заработок <дата>., так как он больше. Я поскольку не знаю законодательства и правила расчета больничного, сделала так, как мне сказали работники бухгалтерии. После этого я написала заявление о замене лет».

<дата> в Филиал поступило письмо ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», исх. от <дата> №, в котором сообщается, что «…Ивановой О.В. <дата> отработан в полном объеме, поэтому считать, что замена должна быть такая: <данные изъяты>

В связи с отсутствием оснований для замены <дата> расчетного периода на <дата> Ивановой О.В. должно быть назначено страховое обеспечение (расчетные года <дата> г.) по листку нетрудоспособности № в сумме <данные изъяты>

В результате представления страхователем ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» недостоверных сведений, сумма излишне назначенного страхового обеспечения по листку нетрудоспособности № составила <данные изъяты>.

В связи с тем, что данный страховой случай наступил в <дата> то годами расчетного периода являются <дата> г. Поскольку отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком продолжались у застрахованного лица Ивановой О.В. в период с <дата>, то при расчете среднего заработка для исчисления пособий по страховым случаям, наступившим в <дата>, год расчетного периода (<дата>) может быть заменен только <дата> г. (не ранее) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

В соответствии с ч.4 ст.15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Примечание. Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Пунктом 11 Положения «Об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № предусмотрено, что в случае если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством направлены на частичное возмещение работнику утраченного им заработка при наступлении страхового случая. В связи с этим работнику должен возмещаться его реальный заработок, который застрахованное лицо получало непосредственно перед наступлением страхового случая.

В случае нахождения застрахованного лица в отпуске по беременности и родам и (или) отпуске по уходу за ребенком в течение нескольких лет подряд замена лет расчетного периода может быть произведена на календарные годы (календарный год), непосредственно предшествующие году наступления первого страхового случая (п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (<дата>) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>).

В соответствии с пунктом 1 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее Положение), территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам, работающим на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

На основании п. 3, 4, 5 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом социального страхования Российской Федерации.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

Во исполнение Положения №, Приказом ФСС РФ от <дата> № утверждены формы реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия и Порядок их заполнения. Реестр сведений составляется в электронном виде и заполняется на русском языке. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом путем перечисления пособий на банковский счет или через подразделение федеральной почтовой связи.

Материалами дела установлено, что в электронном реестре сведений от <дата> ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» представлены искаженные (недостоверные) сведения для назначения застрахованному лицу Ивановой О.В. страхового обеспечения, а именно в результате замены неверно указан год расчетного <дата> г., следовало указать <дата> вследствие чего завышен средний заработок для назначения пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности №.

Таким образом, страхователь ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» при отправке электронного реестра сведений для назначения страхового обеспечения Ивановой О.В. по листку нетрудоспособности №, при отсутствии правовых оснований для <дата>., не предприняло должных мер для соблюдения норм законодательства о страховом обеспечения, а направило недостоверные сведения в Филиал для назначения пособия.

В связи с вышеизложенным, Фондом социального страхования Российской Федерации понесены потери бюджета, в связи предоставлением ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» недостоверных сведений для назначения страхового обеспечения застрахованным гражданам в размере <данные изъяты>.

Указанные выше обстоятельства и факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в опровержении доводам жалобы, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от <дата>; электронным реестром сведений от <дата> ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» для назначения и выплаты страхового обеспечения Ивановой О.В. по листку нетрудоспособности №; извещениями от <дата> №, от <дата> № в адрес ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» о предоставлении недостающих документов или сведений; письмом Филиала в адрес ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата> о предоставлении сведений; письмами ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №; объяснением Ивановой О.В. от <дата> и другими, которые со стороны мирового судьи получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О Фонде социального страхования Российской Федерации» установлена ответственность администрации страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования.

Согласно п.16 указанного Постановления, работодатели обязаны представлять работникам Фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда в соответствии с законодательством.

Согласно п.66 Приказа Минздравсоцразвития РФ от <дата> № «О порядке выдачи листков нетрудоспособности», информация, отраженная работодателем в листке нетрудоспособности, подписывается руководителем и главным бухгалтером организации.

В соответствии с п.1 ст.15.1 Федерального закона от <дата> №№-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно п.п.16, 17 Положения об особенностях назначения и выплаты в <дата> застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №, за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью указанных сведений осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.

Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», Железова Е.А. отвечает за руководство по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, осуществляет контроль за своевременным и правильным оформлением бухгалтерской документации, за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, расчетов по заработной плате, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации.

На основании приведенного выше, в опровержении доводам жалобы, в рассматриваемом случае главный бухгалтер несет ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, однако, как установлено при рассмотрении дела по жалобе, Железова Е.А. в период совершения инкриминируемого ей правонарушения находилась на больничном, что подтверждается листком нетрудоспособности №.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно листку нетрудоспособности № Железова Е.А. с <дата> по <дата> находилась на больничном, была освобождена от работы и, соответственно, на день направления в Фонд социального страхования электронного реестра сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Ивановой О.В. - <дата>, не исполняла свои должностные обязанности.

Указанные обстоятельства исключают в действиях главного бухгалтера Железовой Е.А. состав вмененного ей административного правонарушения, что на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Балахнинского судебного района Нижегородской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Железовой Е.А. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья:                                           подпись                           В.А. Плеханов

Подлинник решения хранится в материалах дела № судебного участка № Балахнинского судебного района Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья:                                                                                   В.А. Плеханов