Решение по делу № 33а-3147/2019 от 28.10.2019

Пластова Т.В. Дело№33а-3147/2019
(номер дела в суде первой инстанции №2а-1533/19)

(37RS0010-01-2019-001579-66)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2019года г.Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Запятовой Н.А., Степановой Л.А.

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Запятовой Н.А. дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Ивановской области на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 22 августа 2019 г. по административному делу по административному исковому заявлению Белухина Станислава Павловича к военному комиссариату города Иваново, Военному комиссариату Ивановской области, призывной комиссии г. Иванова об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛА:

Белухин С.П. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и Ленинского районов г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу и возложить на призывную комиссию обязанность вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу по состоянию здоровья в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и зачислить в запас вооруженных сил. Кроме того, просил взыскать с ФКУ Военный комиссариат Ивановской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и услуг представителя в размере 28100 рублей.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Белухин С.П. состоит на воинском учете в военном комиссариате Фрунзенского и Ленинского районов г. Иванова. В ходе призывных мероприятий в период осеннего призыва 2018 г. Белухин С.П. прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого у него выявлено заболевание: <данные изъяты>, в связи с которым он был признан ограниченно годным к военной службе с присвоением ему категории годности «В», однако соответствующего решения (заключения) по части 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» призывной комиссией принято не было.

По результатам прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2019 г. Белухину С.П. установлен иной диагноз, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением категории годности «Б». Решением призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и Ленинского районов г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГг. административный истец призван на военную службу.

По мнению Белухина С.П., указанным решением призывной комиссии нарушено его право на освобождение от военной службы с зачислением в запас, поскольку при разрешении вопроса о возможности прохождения военной службы не принято во внимание имеющееся у него заболевание, подтвержденное многочисленными медицинскими заключениями о наличии у него <данные изъяты>, которое в соответствии с пунктами «б» и «в» статьи 68 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 (далее - Расписание болезней), является основанием для признания гражданина ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности «В».

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 22 августа 2019 г. административные исковые требования Белухина С.П. удовлетворены: решение призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и Ленинского районов города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ о призыве Белухина С.П. на военную службу признано незаконным. На призывную комиссию муниципального образования Фрунзенского и Ленинского районов города Иваново в течение осеннего призыва 2019 г. возложена обязанность по принятию решения об установлении Белухину С.П. категории годности к военной службе в соответствии с заболеванием, указанным в заключении судебной медицинской экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же принять решение об освобождении его от призыва на военную службу.

Кроме того, с ФКУ Военный комиссариат Ивановской области взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и по оплате услуг представителя в сумме 7200 рублей, а всего 7500 рублей.

С решением суда не согласился административный ответчик Военный комиссариат Ивановской области. В апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права в части возложения на призывную комиссию обязанности по принятию решений об установлении Белухину С.П. категории годности к военной службе и освобождении его от призыва с зачислением в запас, являющейся исключительной компетенцией призывной комиссии, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В судебном заседании административный истец Белухин С.П. и его представитель Батягина Е.Ю. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата города Иваново и Военного комиссариата Ивановской области Михайловская А.В., обратившаяся с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, представитель призывной комиссии города Иванова, заинтересованное лицо Загидулин С.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав административного истца и его представителя, проверив материалы административного дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 26 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 4 статьи 26 вышеназванного Закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии со статьей 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Белухин С.П., <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате Фрунзенского и Ленинского районов г. Иванова. При постановке на воинский учет у административного истца выявлено заболевание <данные изъяты>, определена категория годности «А» - годен к военной службе.

В ходе медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2018 г. по направлению врача – хирурга от ДД.ММ.ГГГГ Белухин С.П. прошел дополнительное медицинское обследование в поликлинике №№ ОБУЗ «Городская клиническая больница №№». По результатам обследования выдано заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у Белухина С.П. диагностировано заболевание – <данные изъяты>.

Из сведений, имеющихся в учетной карте призывника (л.д.72-73), и из ответов военного комиссариата Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на заявления Белухина С.П. (л.д.20-23) следует, что по результатам медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2018 г. вынесено итоговое медицинское заключение о признании Белухина С.П. ограниченно годным к военной службе, категория годности к военной службе «В» (<данные изъяты>, статья 68-в графы 1 Расписания болезней).

Вместе с тем соответствующего решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призывной комиссией в отношении призывника не принималось, что явилось основанием для внесения военным прокурором представления об устранении нарушений требований закона.

По результатам медицинского освидетельствования в ходе весеннего призыва 2019 г. административному истцу поставлен диагноз – <данные изъяты> и определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При определении категории годности принято за основу заключение Поликлиники №№ ОБУЗ «Городская клиническая больница № №» от ДД.ММ.ГГГГ

Решением призывной комиссии муниципального образования Фрунзенского и Ленинского районов г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № №) административный истец на основании статьи 68-г Расписания болезней с учетом установленного диагноза «<данные изъяты>» признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением категории годности «Б-3» и призван на военную службу.

В целях проверки доводов административного истца о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, подтвержденных заключениями ОБУЗ «Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн», в частности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с подтверждением диагноза «<данные изъяты>», приобщенных к материалам личного дела призывника, судом назначена судебно-медицинская экспертиза по вопросу наличия у Белухина С.П. заболевания «плоскостопие».

Проведение экспертизы поручено ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз».

Из заключения эксперта №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у административного истца имелись объективные признаки <данные изъяты> не выявлено. В этом же заключении экспертов отмечено, что на основании ст. 68 пункта «в» графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, Белухин С.П. должен быть признан ограниченно годным к военной службе с категорией годности «В».

При оценке экспертного заключения суд принял во внимание, что экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка комиссией экспертов, обладающих специальными познаниями в соответствующей области медицины для разрешения поставленных перед ними вопросов, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, сделанные на основе исследования выводы мотивированы и подтверждаются другими собранным по делу доказательствами.

У судебной коллегии также не имеется оснований не доверять заключению комиссии экспертов «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз», поскольку оно основано на тщательном исследовании медицинской документации, в том числе рентгеновских снимков, а также материалах личного дела призывника.

Заключение судебно-медицинской экспертизы не противоречит требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии у административного истца имелось заболевание с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев ограниченной годности гражданина к военной службе, предполагающей освобождение от призыва, в связи с чем признал, что оспариваемое решение призывной комиссии субъекта принято без учета фактического состояния здоровья призывника и является незаконным.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда у Судебной коллегии не имеется, учитывая и то, что апелляционная жалоба военного комиссариата Ивановской области не содержат доводов, опровергающих выводы суда в этой части требований.

В этой связи суд первой инстанции в свете положений частей 2 и 3 статьи 227 КАС РФ, предписывающих, что, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, правомерно возложил на призывную комиссию обязанность по принятию решения об установлении Белухину С.П. категории годности к военной службе в соответствии с заболеванием, указанным в заключении судебной медицинской экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решения об освобождении его от призыва на военную службу.

Судебная коллегия не принимает во внимание доводы представителя Военного комиссариата Ивановской области в апелляционной жалобе о незаконности решения суда в этой части со ссылкой на исключительную компетенцию призывной комиссии по принятию указанных решений и полагает соответствующим приведенным положениям процессуального закона возложение судом на призывную комиссию такой обязанности в целях необходимости восстановления нарушенных оспариваемым решением прав Белухина С.П., поскольку в ходе рассмотрения дела судом с учетом проведенной судебно-медицинской экспертизы были устранения разногласия в представленных сторонами медицинских документах, подтверждающих состояние здоровья административного истца.

Выявленное у Белухина С.П. заболевание подпадает под критерии отнесения к ограниченной годности к военной службе по категории «В». Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 статьи 23, пункт 1 статьи 52 Закона № 53-ФЗ).

В рамках рассмотрения дела судом апелляционной инстанции на основании информации Военного комиссариата Ивановской области от 13 ноября 2019 г. установлено, что в соответствии с указаниями начальника Генерального Штаба ВС РФ от 12 декабря 2018 года № 314/2/5179 от 29 декабря 2018 года № 314/2/5330, директив штаба западного военного округа от 29 декабря 2018 года № 5/1/9891, от 18 января 2019 года № 5/1/215 в военном комиссариате Ивановской области проведены организационно-штатные мероприятия, в результате которых военные комиссариаты Фрунзенского и Ленинского районов города Иваново и Советского и Октябрьского районов города Иваново расформированы, и с 1 сентября 2019 года сформирован военный комиссариат города Иваново Ивановской области.

На основании распоряжения Губернатора Ивановской области от 25 сентября 2019 года № 92-р утверждены основной и резервный состав призывной комиссии города Иваново, в связи с чем определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 44 КАС РФ о процессуальном правопреемстве произведена замена административных ответчиков по данному административному делу: военного комиссариата Фрунзенского и Ленинского районов города Иваново – на военный комиссариат города Иваново, призывной комиссии Фрунзенского и Ленинского муниципальных районов города Иваново – на призывную комиссию по городу Иваново Ивановской области.

В этой связи в резолютивную часть решения суда в части возложения судом обязанности по принятию решения об установлении Белухину С.П. категории годности к военной службе в соответствии с заболеванием, указанным в заключении судебной медицинской экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решения об освобождении его от призыва на военную службу, необходимо внести соответствующие изменения, не касающиеся рассмотрения дела по существу.

При изложенных обстоятельствах Судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены постановленного судом решения, нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено, существенные для дела обстоятельства установлены верно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Иваново от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Ивановской области – без удовлетворения.

Уточнить абзац третий резолютивной части решения суда, заменив слова «призывную комиссию муниципального образования Фрунзенского и Ленинского районов г. Иваново» на «призывную комиссию города Иваново».

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Запятова Н.А.

Степанова Л.А.