Решение от 05.10.2021 по делу № 5-706/2021 от 30.09.2021

Дело №5-706/2021 (42RS0023-01-2021-002356-57)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новокузнецк                                                                    05 октября 2021года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Сомова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский–Северный» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №),

        У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе проведения проверки состояния промышленной безопасности ООО «Разрез «Бунгурский–Северный» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: на эксплуатируемом обществом опасном производственном объекте «разрез угольный №», рег. номер №, II класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>) горные работы по вскрыше и добыче ведутся с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки запасов угля участков открытых горных работ <данные изъяты> и <данные изъяты> ООО «Разрез «Бунгурский-Северный». Дополнение 3» (далее «Проект») и Плана развития горных работ на 2021 год (далее ПРГР 2021).

        В частности, в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 г № 2395-1 «О недрах»; п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №436 не соблюдается технология и порядок отработки месторождения, горные работы на нижележащих горизонтах ведутся без выполнения работ по вышележащим горизонтам 320 м, 295 м, 265 м, выполнение которых запланировано в IV квартале 2020 года и I-II кварталах 2021г. Объем невыполненных работ составил: 2100 тыс. м3.

    Указанные нарушения ведут к снижению устойчивости борта разреза и могут привести к его деформации, что представляет непосредственную угрозу для жизни людей.

    В нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 г № 2395-1 «О недрах»; п.п. 12, 38, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №436 по западному борту, в районе разведочных линий IV-V, гор. 320 м, 295 м, 265 м, 250 м. фактическая высота уступа составила 20-35 м, высота уступа по «Проекту…» - 10 м.

    Нарушение данных параметров ведет к снижению устойчивости борта разреза и может привести к развитию деформации борта, что представляет непосредственную угрозу для жизни людей.

    В нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 г № 2395-1 «О недрах»; п.п. 12, 38, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №436 на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 горные работы по вскрыше по западному борту в районе разведочных линий IV-V ведутся с отступлением от Проекта и ПРГР 2021: нарушен порядок отработки, работы по гор. 230м, 260 м., предусмотренные в III квартале 2021г., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. велись без выполнения работ по вышележащим горизонтам, предусмотренных в I-II кварталах, что ведет к снижению устойчивости борта разреза, может привести к развитию деформации борта, представляет непосредственную угрозу для жизни людей.

    Представитель Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ашак Н.Г. в судебном заседании просила суд приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский–Северный» по ведению горных работ на вышеуказанном опасном производственном объекте по вскрыше и добыче в районе разведочных линий IV, IV-V, V по западному борту участка <данные изъяты> ниже гор. 265 м на срок 90 суток.

        Представитель ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» Федосеев Д.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью.

        Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский–Северный имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

        Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону разрез угольный Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Бунгурский–Северный» отнесен к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-01890-0001.

        В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

        Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

        Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

        Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

        Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «разрез угольный №», рег. номер №, II класса опасности, расположенном по адресу: <адрес> эксплуатируемом ООО «Разрез Бунгурский - Северный» допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. ст. 22, 24 Закона РФ от 21.02.1992 г № 2395-1 «О недрах»; п.п. 12, 38, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №436.

        Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, выкопировкой из проектной документации «Технический проект разработки запасов угля участков открытых горных работ «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» ООО «Разрез «Бунгурский-Северный». Дополнение 3» (далее «Проект»); сводно-совмещенным планом горных выработок ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

    Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта.

    Таким образом, ведение горных работ на опасном производственном объекте осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добыче с IV, IV по V, V разведочные линии по западному борту участка <данные изъяты> ниже гор. 265 м на опасном производственном объекте - разрез угольный, рег. номер №, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>), и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

    Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

    При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.

    Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица.

    Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по ведению горных работ по вскрыше и добыче с IV, IV по V, V разведочные линии по западному борту участка <данные изъяты> ниже гор. 265 м на опасном производственном объекте – «разрез угольный №», рег. номер №, II класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

        На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

            П О С Т А Н О В И Л:

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ «░░░░░░░░░░–░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ «░░░░░░░░░░–░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ IV, IV ░░ V, V ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░░. 265 ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – «░░░░░░ ░░░░░░░░ №», ░░░. ░░░░░ №, II ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░ 90 (░░░░░░░░░) ░░░░░.

        ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: 13 ░░░░░ 00 ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

                  ░░░░░:                                                                                       ░.░. ░░░░░░