Решение по делу № 16-3020/2020 от 29.05.2020

                                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                                                                          № 5-157/2020, №7.1-256/2020

                                                                                                                                 № 16-3020/2020

город Краснодар                                                                   24 августа 2020 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции               Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу защитника Гончаровой Е.А., действующей в интересах Курбонова Р.А., на вступившие в законную силу постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 марта 2020 года и решение судьи Ростовского областного суда от 03 апреля 2020 года, вынесенные в отношении Курбонова Рамазона Асадуллоевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                  установил:

постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 03 апреля 2020 года, гражданин Республики Таджикистан Курбонов Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан» МУ МВД России «Новочеркасское».

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции защитником Гончаровой Е.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся в отношении Курбонова Р.А. судебных актов, со ссылкой на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (пункты 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 марта 2020 года в 23 часа 30 минут по адресу: г. Новочеркасск, ул. Харьковская, 10 при осуществлении миграционного контроля выявлен гражданин Республики Таджикистан Курбонов Р.А., который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно уклонился от выезда по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации, не выехал с 03 июня 2019 года за пределы Российской Федерации по окончании 90 дней с даты въезда в Российскую Федерацию, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2020 года; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 23 марта 2020 года (л.д.6-19); копией паспорта Курбонова Р.С. (л.д.20-21); сведениями СПО «Мигрант-1» с подтверждением даты въезда на территорию Российской Федерации (л.д.24-26); сведениями ИБД регион (л.д.28); объяснениями Курбонова Р.А. (л.д.29); сообщением об отсутствии обращения Курбонова Р.С. с заявлением о постановке на миграционный учет (л.д.23); рапортами сотрудников полиции (л.д.4,5) и иными данными, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное Курбоновым Р.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Курбонова Р.А. в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

Постановление о привлечении Курбонова Р.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении Курбонову Р.А. административного наказания и в дальнейшем при пересмотре данного постановления судебными инстанциями учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела, то есть требования части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены.

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения судебных актов в указанной части по следующим основаниям.

Исходя из положений подпункта «в» статьи 1 и подпункта «б» статьи 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Названный Указ вступил в законную силу 18 апреля 2020 года, однако, распространяется на правоотношения, возникшие с 15 марта 2020 года.

Курбонов Р.А. с 25 марта 2020 года содержится в учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан» МУ МВД России «Новочеркасское», при этом оснований полагать, что в настоящее время имеется реальная возможность его выдворения в кратчайшие сроки за пределы Российской Федерации, не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17 февраля 1998 г. №6-П, от 23 мая 2017 г. №14-П, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

В связи с чем содержание Курбонова Р.А. в Центре временного содержания иностранных граждан не отвечает целям соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также публичных интересов государства.

При таких обстоятельствах постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 марта 2020 года и решение судьи Ростовского областного суда от 03 апреля 2020 года подлежат изменению путем исключения указания на назначение Курбонову Р.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

                                                   постановил:

жалобу защитника Гончаровой Е.А. удовлетворить частично.

постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 марта 2020 года и решение судьи Ростовского областного суда от 03 апреля 2020 года, вынесенные в отношении Курбонова Рамазона Асадуллоевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из них указание о назначении Курбонову Р.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан» МУ МВД России «Новочеркасское».

Освободить Курбонова Р.А. из специального учреждения «Центр временного содержания иностранных граждан» МУ МВД России «Новочеркасское».

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

            Судья                                                     Н.Х. Карасова