Решение по делу № 2-418/2019 от 14.01.2019

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богородск                                                             ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Луниной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Романовой А.В.,

с участием представителя истца Естигнеева А.В. – Гордовой М.Е., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евстигнеева А.В. к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании садового дома жилым и пригодным для проживания,

установил:

    Евстигнеев А.В. обратился в суд с иском с учетом уточнения к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании садового дома жилым и пригодным для проживания, в обоснование которого указал, что истец является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, общей площадью Х кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

    В ДД.ММ.ГГГГ. на указанном выше земельном участке истцом построен двухэтажный садовый дом, назначение: нежилое, общей площадью Х кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Нижегородской области истцу выдана выписка из ЕГРП, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ. произведена государственная регистрация нежилого здания, вид права – собственность.

    Возведенный истцом садовый дом пригоден для круглогодичного проживания в нем, общей площадью Х кв.м.

    В установленном законом порядке истец обратился в «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» для рассмотрения вопроса о переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение, однако ДД.ММ.ГГГГ. истцу выдан отказ, так как земельный участок, на котором расположено помещение, находится в зоне СХ-№ – зона сельскохозяйственного назначения.

    Согласно заключению ИП М.М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. возведенный истцом садовый дом соответствует требованиям экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных объемно планировочным, архитектурным нормам, действующим на территории РФ к жилым зданиям, помещениям и индивидуальным жилым домам. Объект исследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан, к эксплуатации здание в качестве жилого индивидуального одноквартирного дома пригодно. В связи с чем, просит суд с учетом измененных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ признать двухэтажный дом, общей площадью Х кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилым и пригодным для постоянного проживания (л.д. №).

    Истец Евстигнеев А.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебным извещением, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя.

    Ответчик Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебным извещением, в отзыве на исковое заявление представитель ответчика Кашин Ю.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №-ю просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

     Согласно ст. 1 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» сказано, что садовый земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного в зонировании территории).

    Конституционный суд РФ своим постановлением № 7 от 14.04.2008г. признал право граждан регистрироваться по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Как следует из вышеуказанного постановления Конституционного суда регистрации по месту жительства предшествует признание жилого строения пригодным для постоянного проживания. Данное постановление Конституционного суда ориентировано на граждан, не имеющих другого жилья. Истец же имеет другое место жительства, которое указано в свидетельстве о государственной регистрации права.

    С учетом ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п.п. 2,5,8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями. Истец в администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области не обращался с заявление о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания.

    Кроме того, истцом не представлена исполнительная съемка объекта, или иные документы, из которых было бы видно, что самовольно возведенный объект расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

    Представитель третьего лица СНТ «Шелухово» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебным извещением, уважительных причин неявки суду не сообщил.

    С учетом ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, представителя ответчика, представителя третьего лица.

    Представитель истца Естигнеева А.В. – Гордова М.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав позицию представителя истца, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.(п.1)

    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.Х)

    Из представленных истцом доказательств усматривается, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, общей площадью Х кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. №), а также нежилое здание (садовый домик), количество этажей Х, общей площадью Х кв.м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ. постройки, что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. Х).

    В силу положений п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

    Согласно п.1 ст.77, п.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.(п.1 ст.77)

    Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п.1 ст.78).

    Согласно п.п.1 п.1 ст.3 Федерального закона РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

    Пунктом 1 ст.6 вышеприведенного Федерального закона РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ установлено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

    В "Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" (утв. Минэкономразвития России) разъяснено, что для целей применения в Законе N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Указанные положения не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54);

    садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3);

    расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами (часть 9 статьи 54);

    расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (часть 11 статьи 54);

    садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3);

    садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 23).

    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

    Согласно п.55,56 и 62 вышеприведенного Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).(п.55)

    Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

    а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

    б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

    в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

    г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.(п.56).

    Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.(п.62)

    Согласно ч.2,3 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

    В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

    Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

    Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4)

    Жилым помещением признается:

    жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 5).

    Требования, которым должно отвечать жилое помещение, изложены в параграфе II. Так, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; основания и несущие конструкции жилого дома, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом; жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

    Нежилое здание на принадлежащем истцу земельном участке было обследовано специалистом ИП М.М.Ю., по результатам которого было вынесено заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в ходе обследования объекта недвижимости – садового дома, назначение: нежилое здание, Х –этажный, общей площадью Х кв.м., адрес (местоположение) объекта: <адрес> было выявлено следующее: функциональное назначение и текущее использование соответствует начальному назначению при строительстве данного объекта недвижимости. Строительные материалы, использованные при строительстве объекта недвижимого имущества, соответствуют требованиям строительных норм и правил. Объект исследования соответствует строительным нормам и правилам, применяющимся к материалам и конструкциям объектов строительства. В результате строительства объекта исследования соблюдены требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, объемно – планировочных, архитектурных норм, действующих на территории РФ к жилым зданиям, помещениям и индивидуальным жилым домам. В результате визуального осмотра земельного участка, границ земельного участка установлено: в границах земельного участка расположен исследуемый объект недвижимого имущества без выхода за границы земельного участка. Объект исследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан, к эксплуатации здание в качестве индивидуального одноквартирного дома пригодно. В зависимости от количества дефектов и степени повреждения, техническое состояние строительных конструкций     оценивается по следующим категориям (Гл. 3 «Термины и определения» №). На основании данных полученных в результате обследования, техническое состояние конструкции обследуемого жилого дома, в соответствии с положениями № оценивается как исправное состояние. С точки зрения, строительных, архитектурно – планировочных, санитарно – гигиенических, санитарно – эпидемиологических, экологических, противопожарных норм и правил, безопасного условия проживания и пребывания, использование здания в качестве жилого индивидуального дома, возможно и обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию жилого дома, пригодно для постоянного и круглогодичного проживания с возможностью регистрации в нем по месту постоянного жительства, а также соблюдены права и законные интересы других граждан, что подтверждается текстом заключения специалиста (л.д. №).

    Согласно пункту 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

    В ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» с заявлением о переводе нежилого помещения (садового дома) в жилое помещение, ДД.ММ.ГГГГ. ему было в этом отказано со ссылкой на то, что земельный участок находится в зоне СХ-№ – зона сельскохозяйственного назначения, для которой в основных видах разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство отсутствует, что подтверждается текстом отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение (л.д. №).

    Данный отказ по изложенным в нем мотивам признать обоснованным нельзя, поскольку положения Федерального закона «О ведении гражданина садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ не содержат запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках.

    Анализируя исследованные в судебном заседании и приведенные выше доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что дом истца, расположенный на принадлежащем ему земельном участке, отвечает признакам жилого дома, пригодного для постоянного проживания, так как данное строение является недвижимым имуществом, имеет прочную связь с землей, имеет необходимые коммуникации, соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, пригодно для круглогодичного проживания.

    При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования о признании спорного дома жилым, пригодным для постоянного проживания.

    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

    исковые требования Евстигнеева А.В. к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании садового дома жилым и пригодным для проживания, удовлетворить:

    - признать дом, назначение нежилое, площадь Х кв.м., количество этажей: Х, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Судья                                                                                Т.С. Лунина

    Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья                                                                                Т.С. Лунина